Решение № 2А-3297/2019 2А-3297/2019~М-1081/2019 М-1081/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-3297/2019

Дело №а-3297/19 21 мая 2019 года

47RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО3, действующая в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, в обоснование требований указав, что с января 2017 года она с дочерью переехала в <адрес>, где проживает в <адрес> корпус 1 по <адрес>, не зарегистрирована по данному месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Всеволожский» о постановке на учет и зачислении детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории <адрес> и выбрала дошкольные учреждения: МДОБУ «Кудровский ДСКВ №»; МОБУ «СОШ «ФИО5 №»; МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово», дата желаемого зачисления была выбрана ДД.ММ.ГГГГ, так как иное системой не предлагалось, на указанную дату ребенку административного истца исполнится 3 года 4 месяца.

Административный истец полагает, что автоматический режим комплектования детских дошкольных учреждений нарушает права ее несовершеннолетней дочери и противоречит действующему законодательству, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении;

- обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетнейФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении:МДОБУ «Кудровский ДСКВ №»; МОБУ «СОШ «ФИО5 №»; МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово».

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, о поддержании административных исковых требований.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административных исковых требований, поддерживая письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – МДОБУ «Кудровский ДСКВ №», привлеченный к участию в деле Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Санкт-Петербурге, ее матерью является ФИО3, отцом является ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга составлена запись акта о рождении № и выдано свидетельство о рождении серия IV-АК №.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации предусматривает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в: МДОБУ «Кудровский ДСКВ №» (плановая очередь 418 место), МОБОУ «СОШ «ФИО5 №» (плановая очередь 1185 место), МОБУ «СОШ «ЦО Кудрово» (плановая очередь 706 место) в возрастной категории от трех до четырех лет на 2019-2020 учебный год.

В обоснование возражений на административные исковые требования, сторона административного ответчика указывает, что в связи с тем, что родителями (законными представителями) ФИО2 поставлена на учет в АИС ЭДС только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания планового комплектования (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), предполагаемое зачисление в АИС ЭДС изначально значится – ДД.ММ.ГГГГ

Суд с данной правовой позицией административных ответчиков не соглашается, ввиду следующего.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. ФИО1 устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 того же закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счёт бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Дочь ФИО3 достигла возраста для обеспечения ее местом в детском дошкольном образовательном учреждения для получения дошкольного образования.

Однако администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО3 были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), а потому администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> обязана была обеспечить ее ребёнка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Непредоставление ФИО3 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> полномочий, возложенных на неё законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> имелось бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, что является основанием для принятия решения о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, своевременно не обеспечившей несовершеннолетнюю ФИО2местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязании обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2свободным местом в МДОУ в городе Кудрово Всеволожского муниципального района <адрес> (согласно телефонограмме административного истца от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика – Комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о том, что с связи с тем, что несовершеннолетняя ФИО2 не зарегистрирована на территории Всеволожского муниципального района <адрес>, то она должна обеспечиваться местом в детском дошкольном учреждении в последнюю очередь, и пока не будут обеспечены местами дети, состоящие на очереди впереди ФИО2, то административные исковые требования ФИО3 удовлетворены быть не могут.

Так как данная позиция входит в грубое противоречие с законодательными гарантиями конституционного права любого ребенка на доступное дошкольное образование, закрепленное в Конституции Российской Федерации, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которыми право на образование в Российской Федерации гарантировано независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, подлежат удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. местом муниципальном дошкольном образовательном учреждении в городе Кудрово Всеволожского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: