Решение № 2А-1228/2017 2А-1228/2017~М-535/2017 М-535/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-1228/2017

Дело № 2а- 1228/2017

Поступило в суд 17.02.2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 марта 2017г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при Кубовинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указал, что истец является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению главы администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был определен под надзор МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом, за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, <адрес>, квартира является муниципальной собственностью.

В ноябре 2015 года истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении, на которое получен ответ об отказе в установлении невозможности проживания, в связи с тем, что им не был представлен документ об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания в нем.

В декабре 2015 года истец обратился в администрацию Кубовинского сельсовета Новосибирского района с заявлением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование спорного жилого помещения, по результатам которого на основании заключения межведомственной комиссии №... от ДД.ММ.ГГГГ, оно было признано пригодным для постоянного проживания.

ФИО1 не согласен с данным решением, полагает его незаконным и противоречащим действующему законодательству, указывая на то, что комиссия, произведя визуальный осмотр конструкций дома, сочла, что в квартире требуется косметический ремонт, замена обоев, покраска пола и окон, в ванной комнате требуется замена сантехники, установка раковины и унитаза. Однако, невозможность проживания в спорном жилом помещении подтверждается заключением ОАО Новосибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт по экологическим проблемам «ЭкоНИИпроект» №ОБ-5/37 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, ссылался на то, что строительные конструкции квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии, нахождение в квартире опасно, так как пол проваливается, проведение косметического ремонта не сможет восстановить надежность конструкций, требуется капитальный ремонт с реконструкцией пола, стен.

Представитель административного ответчика –администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, не просил об отложении рассмотрения дела. В отзыве на административное исковое заявление настаивал на том, что квартира подлежит восстановлению путем ремонта и после проведения ремонтно-восстановительных работ будет пригодна для проживания. Наниматели не производили своевременно текущий ремонт жилого помещения, не обращались к наймодателю- МУП ДЕЗ ЖКХ «Кубовинское» с заявлением о замене сантехники.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения административного истца, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъект Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из содержания пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов настоящего дела, а также исследованного в судебном заседании гражданского дела №..., видно, что заочным решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ мать административного истца- ФИО2, была лишена родительских прав в отношении него.

Постановлением главы администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен под надзор в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Барышевский детский дом.

Согласно договору социального найма жилого помещения №... от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, состоящее из двух комнат в отдельной квартире общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., было передано ФИО2, а также членам ее семьи: административному истцу ФИО1 и ФИО3 для проживания.

ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Полагая, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о признании его непригодным для проживания.

Заключением №... от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Кубовинского сельсовета, назначенной распоряжением администрации Кубовинского сельсовета №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта межведомственной комиссии было принято решение о том, что квартира административного истца пригодна для проживания, нет необходимости приглашения экспертов, необходимо выполнить косметический ремонт: замена обоев, покраска пола и окон, в ванной комнате требуется замена сантехники, установка раковины и унитаза.

Истец не согласен с указанным заключением межведомственной комиссии, указывая на то, что проживание в квартире, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью, так как строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, пол в санузле провалился в подпольное пространство, перегородки квартиры имеют трещины.

Из представленного истцом заключения ОАО Новосибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт по экологическим проблемам «ЭкоНИИпроект» №ОБ-5/37 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение не пригодно для постоянного проживания. Строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, несут угрозу здоровью и жизни находящихся в квартире людей. Конструкции пола помещения смежного санузла находятся в аварийном состоянии. Аварийное состояние связано с разрушением и обрушением конструкции пола в подпольное пространство. Стены и перегородки квартиры находятся в ограниченном работоспособном состоянии (наличие трещин). Конструкции пола находятся также в ограниченно работоспособном состоянии.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств того, что отказ межведомственной комиссии в признании спорной квартиры пригодной для проживания, является законным, административным ответчиком не представлено. Заключение основано на визуальном обследовании жилого помещения, при этом, заключение специализированной строительной организации ОАО Новосибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт по экологическим проблемам «ЭкоНИИпроект» №ОБ-5/37 от ДД.ММ.ГГГГ не проверено и не опровергнуто, оценка в акте обследования или в оспариваемом решении данному заключению не дана. Между тем, из представленных к заключению фото фрагментов квартиры видно, что частично в квартире произошло обрушение пола, в результате чего, в ванной комнате унитаз провалился в подпольное пространство.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Исходя из пункта 43 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что при обследовании жилого помещения требовалось привлечение к работе комиссии квалифицированных экспертов, проведение экспертного исследования надежности строительных конструкций квартиры для исключения опасности проживания в ней административного истца и иных лиц. Процедура оценки квартиры истца и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении обследования проверка фактического состояния квартиры проводилась методом визуального осмотра, анализ технической документации, а также анализ выявленных повреждений квартиры на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, в указанном заключении приведен не был.

Отсутствие обследования квартиры с участием специалистов-строителей, не проведение проверки достоверности заключения специализированной строительной организации ОАО Новосибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт по экологическим проблемам «ЭкоНИИпроект» №ОБ-5/37 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о неполноте проведенного исследования и преждевременности вынесенного решения о признании жилого помещения пригодным для проживания в нем, и влечет нарушение законных прав ФИО1, который вправе рассчитывать на обоснованное, достоверное заключение межведомственной комиссии и безопасность проживания в квартире.

Указанные обстоятельства являются основанием для проведения межведомственной комиссией нового обследования жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением.

Поэтому, суд удовлетворяет административное исковое заявление и признает незаконным оспариваемое заключение межведомственной комиссии, которая обязана повторено рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о соответствии квартиры истца требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Кубовинского сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения- <адрес> пригодным для постоянного проживания, обязать повторено рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о соответствии квартиры истца требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья- /подпись/ О.Г.Семенихина