Решение № 2А-247/2023 2А-247/2023~М-248/2023 М-248/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 04 августа 2023 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Залтановой М.В.,

с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Коробова Ю.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2023 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Еланцынского муниципального образования – администрации сельского поселения, Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Еланцынского муниципального образования – администрации сельского поселения, Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ольхонского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Ольхонского районного муниципального образования и администрации Еланцынского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную с южной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования и администрацию Еланцынского муниципального образования, солидарно, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную с южной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представитель административного истца Коробов Ю.И. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Еланцынского муниципального образования ФИО1 административные исковые требования не признала, поскольку несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена. Считает, что ликвидация свалки за счет бюджетных средств сельского поселения приведет к их нецелевому использованию.

Представитель административного ответчика администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО2 административные исковые требования признал частично, в частности, признал административные исковые требования о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, обязании в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. Относительно требований по несанкционированной свалке отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную с южной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером № не признал, с связи с тем, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена.

Заинтересованные лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», установлено, что несанкционированные свалки – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В пункте 7.8 названного ГОСТ указано, что собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся. Если такое лицо не установлено, собственником отходов будут органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

площадью <данные изъяты> кв.м., правообладателем которого является Ольхонское районное муниципальное образование, и смежным с ним земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м., находящимся на территории <адрес> муниципального образования, территория которого не поставлена на кадастровый учет, относящаяся к землям государственная собственность на которые не разграничена, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также отходы лесопиления и деревообработки, площадью <данные изъяты> м? (<данные изъяты> га). Земельные участки захламлены бытовыми и строительными отходами, отходами лесопиления и деревообработки. Отходы размещены отдельными кучами, навалами на незащищенном почвенном покрове, представлена отходами IV – V класса опасности для окружающей среды. Земельные участки, на которых расположены отходы, не имеют твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы – отходы размещены непосредственно на почву.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником межрайонного природоохранного прокурора Коробовым Ю.И. установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № и смежным с ним земельным участком, в точках координат <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, а также отходы лесопиления и деревообработки, площадью <данные изъяты> м? (<данные изъяты> га). Земельные участки захламлены бытовыми и строительными отходами, отходами лесопиления и деревообработки. Отходы лесопиления и деревообработки являются горючим мусором. Данные факты нашли свое подтверждение в фототаблице, приложенной к акту осмотра.

Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, обследованный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1, 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке образовалась в результате непринятия мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов со стороны администраций.

Вышеуказанные отходы, в том числе, являются горючим мусором, что является нарушением пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, при этом на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 6 Устава Еланцынского муниципального образования к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Наличие несанкционированного места размещения отходов на территориях соответствующих муниципальных образований свидетельствует о том, что органами местного самоуправления – администрациями Еланцынского муниципального образования и Ольхонского районного муниципального образования не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию отходов.

Невыполнение административными ответчиками своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, приводит к порче земли, создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняет ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы ответчиков, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, не состоятельны, поскольку организация деятельности в области обращения с отходами в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Таким образом, заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольхонского районного муниципального образования (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №:921, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования (ИНН №, ОГРН №), в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Ольхонского районного муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) и администрации Еланцынского муниципального образования (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную с южной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию Ольхонского районного муниципального образования (ИНН №, ОГРН №) и администрацию Еланцынского муниципального образования (ИНН №, ОГРН №), солидарно, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную с южной стороны смежно с земельным участком с кадастровым номером №, в точках координат:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.08.2023.

Судья: Л.Н. Холодова