Постановление № 5-151/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-151/2020

43RS0011-01-2020-001039-44

Дело № 5-151/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кирс 27.11. 2020 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, 19.08.1988г.р., <...>, работающей <данные изъяты>», проживающей по адресу <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

09.11.2020г. в Верхнекамский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, где указано, что 18.06.2020 в 12ч. 30 мин. ФИО1 находилась в общественном месте, по адресу: Кировская область, г.Кирс <адрес>, чем нарушила постановление от 17.06.2020г. № 867 главного государственного врача о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находящихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, ст.10 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции с 17.06.2020 по 01.07.2020, в части самоизоляции по месту проживания(пребывания), т.е. <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласна, суду пояснила, что её первоначально привлекали к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, вызвали 01.09.2020г. на рассмотрение протокола, в суд, где вынесли определение о передаче дела в Роспотребнадзор. Из Роспотребнадзора она ни чего не получала, в октябре к ней подошел сотрудник полиции, сказал, чтобы она расписалась в исправлении части статьи 6.3 КоАП РФ с ч.1 на ч.2, при этом копию протокола ей не вручали. До 17.06.2020г. она лежала в больнице г.Кирово-Чепецка, уехать домой не могла, пришлось ночевать в г.Кирове, домой приехала на такси 18.06.2020г. около 12.00ч., после чего сразу же сходила в аптеку за лекарствами ребенку. Ни какого постановления № 867 от 17.06.2020г. в 10.00ч. 18.06.20 ей не могли вручить, для забора анализов врач приходила, после того, как она вернулась из аптеки, тогда ей и вручили копию постановления № 867 от 17.06.2020г..

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

17.06.2020г. начальником территориального отдела в Слободском районе – главным государственным санитарным врачом по Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому, Омутнинскому, Афанасьевскому, Верхнекамскому района Кировской области было вынесено постановление № 867 о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больным инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. В связи с установлением контакта 17.06.2020 гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ проживающей фактически по адресу: <адрес> для принятия мер изоляции. Данное постановление было вручено ФИО1 18.06.2020г., время вручения не указано.(л.д.18)

Из объяснения свидетеля П. следует, что она передала ФИО1 постановление № 867 от 17.06.2020г. около 10.00ч. 18.06.2020, когда брали анализы у семьи ФИО2(л.д.37) Время регистрации анализов у ФИО3 указано 18.06.2020 в 12:16(л.д.13)

Сообщение главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в ОМВД России по Верхнекамскому району было зарегистрировано 18.06.2020 в 12:50ч.(л.д.16)

В то же время ФИО1 заявляет, что постановление № 867 от 17.06.2020 о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больным инфекционными заболеваниями вынесенное начальником территориального отдела в Слободском районе – главным государственным санитарным врачом по Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому, Омутнинскому, Афанасьевскому, Верхнекамскому района Кировской области она получила 18.07.2020, после того, как сходила в аптеку.

Доказательств, которые бы опровергли показания ФИО1 суду не представлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, было назначено судебное заседание на 01.09.2020г. в Верхнекамском районном суде Кировской области, при рассмотрении данного протокола, суд пришел к выводу о неподсудности и направил дело в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе на основании п.2 ч.2 ст.29.4 КоАП РФ(л.д.6-7)

Определением от 18.09.2020 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе возвратил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с материалами в ОМВД России по Верхнекамскому району для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению(л.д.3-4).

Сотрудниками ОМВД России по Верхнекамскому району в протокол об административном правонарушении были внесены исправления, изменена часть статьи привлечения к административной ответственности с ч.1 на ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей;

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ, это те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – предусматривается наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме этого, возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

18.09.2020 должностное лицо начальник территориального отдела в Слободском районе – главный государственный санитарный врач по Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому, Омутнинскому, Афанасьевскому, Верхнекамскому району Кировской области пришел к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, возвратил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с материалами дела в ОМВД России по Верхнекамскому району для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению, не смотря на то, что протокол принят к производству суда и уже была назначена дата рассмотрения протокола, возбуждено дело об административном правонарушении, что следует из определения о направлении дела по подведомственности от 01.09.2020.

После возвращения начальником территориального отдела в Слободском районе – главным государственным санитарным врачом по Слободскому, Нагорскому, Белохолуницкому, Омутнинскому, Афанасьевскому, Верхнекамскому района Кировской области протокола и материалов дела, лицо, составившее протокол изменило часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ, на ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления. Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Однако дело по протоколу об административном правонарушении <адрес>/418 от 18.08.2020 в отношении ФИО1, привлекаемой по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ было принято к производству Верхнекамским районным судом и назначено к рассмотрению на 01.09.2020г.(л.д.5, 6-7).

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

Суд приходит к выводу, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, для рассмотрения дела, так как при изменении части 1 на ч.2 ст.6.3 КоАП РФ лицо составившее протокол существенно ухудшило положение лица, в отношении которого составлен протокол. Осуществление переквалификации возможно при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возможность устранения недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии рассмотрения дела недопустимо. Должностное лицо на стадии рассмотрения протокола о назначении административного наказания был лишен возможности возвратить дело для устранения недостатков.

Суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению производством по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено(п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 5-151/2020, в отношении ФИО1, о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств совершения правонарушения.

Постановление в мотивированном виде будет составлено в течении 3 дней.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток с момента вручения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ