Решение № 2-928/2019 2-928/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-928/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 26.11.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.11.2019 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Кордюковой Н.А.

при секретаре Стариковой О.А.

с участием прокурора Мухлыниной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» о возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Невьянский городской прокурор обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа, МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» с требованием : 1. Обязать МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по приведению автодороги по .... в .... в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал на то, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Невьянского городского округа.

Проверкой установлено, что дорожная деятельность ответчиков в отношении дороги по .... осуществляется ненадлежащим образом, имеются многочисленные просадки.

Бездействие ответчиков ведет к значительному ущемлению прав граждан - жителей городского округа, пользователей автомобильных дорог, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор Мухлынина М.Д.исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа в судебном заседании пояснил, что возражает в удовлетворении исковых требований прокурора, так как Администрация Невьянского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа», утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 19.12.2011г. № 3277-п, муниципальное бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания для населения комфортных условий проживания и отдыха, организации содержания объектов социально-культурного и бытового назначения, а также благоустройства территории, в том числе автодорог Невьянского городского округа.

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа» является уполномоченным учреждением на осуществление деятельности в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке определенном Уставом учреждения, муниципальным заданием и иными документами.

Администрацией Невьянского городского округа полномочия по содержанию улично-дорожной сети переданы Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа», таким образом Администрация Невьянского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» пояснил, что может произвести работы по ремонту дороги, только в том случае, если поступит финансирование от Администрации Невьянского городского округа.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Судом установлено, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Невьянского городского округа.

В ходе проверки установлено, что дорожная деятельность ответчиков в отношении дороги по .... осуществляется ненадлежащим образом, имеются многочисленные просадки.

В силу п.п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Согласно п. 11 той же статьи ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно Устава Невьянского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации Невьянского городского округа.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 13 Правил дорожного движения утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасность условий такого движения. В силу ч. 2 той же статьи Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилам установленными настоящей статьей.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ст. 6 Устава Невьянского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в область использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 16 указанного федерального закона и п. 4 ст. 6 Устава Невьянского городского округа, к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Администрация Невьянского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа», утвержденного постановлением администрации Невьянского городского округа от 19.12.2011г. № 3277-п, муниципальное бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере создания для населения комфортных условий проживания и отдыха, организации содержания объектов социально-культурного и бытового назначения, а также благоустройства территории, в том числе автодорог Невьянского городского округа.

Уставом установлено, что учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, непосредственно направленные на достижение целей, ради которых оно создано, в том числе:

• Организация работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением вышеперечисленных объектов федерального и регионального значения. Организация работ по текущему ремонту автомобильных дорог местного значения, дворовых проездов и тротуаров;

• Организация обслуживания светофорного хозяйства;

• Выполнение мероприятий, направленных на исполнение муниципальных программ, финансируемых из местного бюджета.

• Организация обслуживания уличного освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и нумерации домов.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа» является уполномоченным учреждением на осуществление деятельности в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке определенном Уставом учреждения, муниципальным заданием и иными документами.

Финансирование расходов на содержание учреждения осуществляется за счет средств бюджета Невьянского городского округа. Муниципальное имущество, необходимое учреждению для выполнения своих задач, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом, учитывая, что ненадлежащее состояние дороги по .... создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, то суд делает вывод, что исковые требования Невьянского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Невьянского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» и администрацию Невьянского городского округа совершить действия по приведению автодороги по .... в .... в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд, через суд вынесший решение.

Судья