Постановление № 5-609/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 5-609/2020

Дело № 5-609/2020

66RS0049-01-2020-001328-80

Мотивированное
постановление составлено 29 сентября 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года город Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Костенко И.М., с участием старшего помощника Режевского городского прокурора Ольшанской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес><данные изъяты>», ранее не привлекавшейся за совершение однородных правонарушений к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, выразившемся согласно постановлению Режевского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 сентября 2020 года в том, что 21 августа 2020 года в ходе проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: <...>, выявлены допущенные и.о. директора магазина ФИО1 нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 N 23 и Федерального закона РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

в нарушение п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 и ч. 5 ст. 15 ФЗ № 52 – специальный инвентарь для уборки туалета не имеет маркировки и хранится совместно с уборочным инвентарем, предназначенным для уборки других служебных помещений;

в нарушение п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 и ч. 1 ст. 13, ч. 5 ст. 15 ФЗ № 52 – для проведения дезинфицирующих мероприятий в помещении магазина применяется неизвестное дезинфицирующее средство без инструкции для применения, отсутствует тара производителя и специально отведенное место для хранения дезинфицирующего средства, отсутствуют документы регламентирующие данные мероприятия;

в нарушение п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 и ч. 5 ст. 15 ФЗ № 52 в туалете, где установлена раковина для мытья рук, отсутствуют полотенца, кожные антисептики, что не позволяет создать необходимые условия для соблюдения личной гигиены персонала магазина;

в нарушение п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 и ст. 11 ФЗ № 52 руководителем не обеспечено наличие настоящих санитарных правил в магазине; контроль выполнения требований санитарных правил всеми работниками магазина (используют дезинфицирующее средство без инструкции, в отсутствии упаковки производителя); наличие достаточного количества моющих, дезинфицирующих средств (отсутствует запас дезинфицирующих средств); проведение мероприятий по дезинфекции помещений (отсутствует бактерицидный облучатель).

Кроме того, в нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 и п.п. 1, 3 ст. 29 ФЗ № 52 в помещении указанного магазина:

физическими лицами (покупателями) массово не соблюдается масочный режим, кассирами обслуживаются покупатели без масок, сам персонал не использует средства индивидуальной защиты (находятся в торговом зале без масок и перчаток);

отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, не на всех кассах присутствуют кожные антисептики, контактные поверхности после покупателей дезинфицируются неизвестным средством. Отсутствует инструкция по разведению дезинфицирующих средств. Отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств для обработки помещений;

не организованы внутренние фильтры перед началом работы, отсутствует фиксация проведения внутренних фильтров в журнале (последняя фиксация производилась 16 июля 2020 года);

не организован централизованный сбор использованных средств индивидуальной защиты (масок и перчаток);

отсутствует график проведения уборок помещений, отсутствует график проветривания помещений, отсутствуют инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов, что не позволяет оценить качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично. Пояснила, что признает только отсутствие в помещении магазина бактерицидных облучателей, бесконтактного термометра, неведение журнала термометрии сотрудников. Иные, вменяемые как нарушение, санитарные правила в магазине соблюдались. Обследование помещения магазина проводилось с 10 до 11 часов 21 августа 2020 года.

Старший помощник Режевского городского прокурора Ольшанская Т.А. в судебном заседании полагала доказанным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Выслушав ФИО1, старшего помощника Режевского городского прокурора Ольшанскую Т.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законно предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 3 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ (в последующих редакциях) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 1, п.п. 2 п. 12 Указа работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов РФ поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Согласно п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 Руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

ФИО1, являясь администратором магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, а 21 августа 2020 года, временно исполняя обязанности директора названного магазина, согласно п. 2.7.10 должностной инструкции администратора обязана была знать и соблюдать санитарно-гигиенические нормы и правила, своевременно проходить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, а согласно п. 2.7.3 должностной инструкции директора она обязана была обеспечивать чистоту и порядок в магазине, соответствие помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Несмотря на частичное признание вины, факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 сентября 2020 года, в котором изложено существо правонарушения, составленном с соблюдением требований ч. 2 ст. 25, ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.2-5);

-письменными объяснениями ФИО1 от 10 сентября 2020 года, в которых она выражает согласие с частью выявленных нарушений (л.д.№

-решением и.о. Режевского городского прокурора о проведении проверки в отношении ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: <...> (л.д.№

-актом проверки от 31 августа 2020 года, с которым ФИО1 была ознакомлена(л.д.№

-видеозаписью, произведенной 21 августа 2020 года в помещении ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: <...> (л.д.№

-справкой от 31 августа 2020 года о проведенном обследовании в отношении ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: <...>, составленной специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (л.д.№

-учредительными документами ООО «Агроторг» (л.д.№

- копией приказа (распоряжения) о приеме ФИО2 на должность директора (л.д. №

-копией приказа (распоряжения) о переводе работника ФИО1 на должность администратора (л.д. №

-копией должностной инструкции администратора торговой сети «Пятерочка», магазины «Пятерочка» (л.д.№

-копией должностной инструкции директора торговой сети «Пятерочка», магазины «Пятерочка» (л.д.№

-копией приказа о назначении ФИО1 временно исполняющим обязанности директора магазина ООО «Агроторг» без освобождения от выполнения обязанностей по основной работе в период с 01 августа по 22 августа 2020 года (л.д.№

-объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

У ФИО1 имелась возможность соблюдать соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от нее причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

При этом, с учетом установленных обстоятельств, достаточности доказательств, полагаю необходимым уточнить постановление прокурора, и считать, что административное правонарушение совершено 21 августа 2020 года в период с 10 до 11 часов ФИО1, временно исполняющей обязанности директора магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>.

Приведенные ФИО1 доводы в обоснование частичного признания вины, направлены на защиту, опровергаются представленными административным органом вышеперечисленными доказательствами.

Определяя вид и размер административного наказания, судья руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств судья учитывает совершение правонарушения впервые, частичное признание вины.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности виновной и ее имущественного положения, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера и считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, а цель административного наказания будет достигнута и при снижении суммы назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, паспорт №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 665801001, ОКТМО 65701000, Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, расчетный счет <***>, КБК 11601061019000140, назначение платежа: Административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.М. Костенко