Решение № 2А-237/2017 2А-237/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-237/2017

<Номер>а-237(3)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Степанова А.Н.,

при секретаре Куприяновой М.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО3 действующей на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> ФИО4 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пугачевскому межмуниципальному отделу управления Росреестра по <Адрес>, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> о признании незаконным решения Пугачевского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - кадастровый <Номер> - плотина, назначение: сооружение гидротехническое, протяженность 113 м, адрес: <Адрес>, тер. Сулакского муниципального округа в 2 км, юго - восточнее с. ФИО2.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> (далее по тексту - Управление) Пугачевскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по <Адрес> о признании незаконным решения Пугачевского межмуниципального отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - кадастровый <Номер> - плотина, назначение: сооружение гидротехническое, протяженность 113 м., адрес: <Адрес>, тер. Сулакского муниципального округа в 2 км, юго -восточнее с. ФИО2. В обосновании указал, что он на основании договора купли продажи недвижимости (земельного участка для использования в сельскохозяйственном производстве) от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначение ( далее по тексту земельный участок). На указанном земельном участке истцом было возведено гидротехническое сооружение ( плотина) IV класса опасности, которое в

феврале 2017 г был поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 64:010201:96 ( далее по тексту гидротехническое сооружение)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Пугачевский межмуниципальный отдел Управления с заявлением <Номер> о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - гидротехническое сооружение, представив для этого необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, так как им не представлены документы, подтверждающие отвод земельного участка под строительство гидротехнического сооружения, а так же не представлено разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. По мнению истца, решение об отказе в регистрации права собственности является незаконным.

Свою позицию истец основывает на уведомлении администрации ФИО2 муниципального района <Адрес><Номер> от ДД.ММ.ГГГГ, положением п.п.4, п.5 и п.п.5 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с которым разрешение на строительство требуется только для гидротехнических сооружений I и II класса опасности, а для гидротехнических сооружений III и IV класса опасности такого разрешения не требуется, а так же положений п. п. 3 п. 1 ст. 40, п.2 ст. 77, п. 1 ст. 78, Земельного кодекса РФ ( далее по тексту ЗК РФ ), а так же положении ст. 8 Водного кодекса РФ, ст.ст.2, 4, п.1 ст. 17 Федерального закона « О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним» и положении ст. 139,131,132,164 ГК РФ

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3 действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> ФИО4 действуя на основании доверенности <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика Пугачевский межмуниципальный отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, возражений и ходатайств не представили.

Представители заинтересованного лица администрации ФИО2 муниципального района <Адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, возражений не представили.

Представители заинтересованных лиц - администрация Горновского муниципального образования ФИО2 муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии <Адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, возражений не представили.

Выслушав стороны, исследован материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в сельскохозяйственном производстве, общей площадью 270000 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, территория Сулакского административного округа в 2 км. юго- восточнее с. ФИО2, с кадастровым номером 64.18.010201:92, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. и сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что земельный участок не предоставлялся для строительства гидротехнического сооружения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

В 2015 году, истцом на овраге ФИО2 <Адрес> построен пруд, который образован земляной плотиной. Длина плотины 113,5 м, высота насыпи 5,16, что подтверждается расчетом размера вероятного вреда, согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании изучения гидротехнического сооружения в октябре 2015 г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости - гидротехническое сооружение.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации по результатам правовой экспертизы документов предоставленных ФИО1, так как не были представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации права предусмотренные ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон <Номер> ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации, в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном ФИО1 уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> о приостановлении осуществления государственной регистрации в отношении объекта недвижимости: гидротехнического сооружения и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона <Номер> ФЗ - не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

По мнению истца, вышеуказанное решение Управления является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 5 ст.2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются соответствующим Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218 ФЗ).

Согласно п. 1 ст.1 Закона № 218 ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 3 Закона № 218 ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

На территории <Адрес>, вышеуказанные полномочия осуществляются Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> ( далее Управление)

В соответствии с п. 10. ст. 40 Закона № 218 ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с п.п. 5 п. 8 ст. 41 Закона № 218 ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемые объекты недвижимости являются разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно положению ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Приведенные нормы права свидетельствуют о необходимости предоставления для государственной регистрации права на объект недвижимости - гидротехнический объект IV класса опасности разрешение на строительство, а так же разрешения на ввод указанного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.( далее по тексту классификатор)

ФИО1 является собственником земельного участка категории земель: сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования в сельскохозяйственном производстве.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как уже отмечалось, земельный участок принадлежащей административному истцу не предоставлялся для строительства гидротехнического сооружения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

С позицией истца и позицией администрации ФИО2 муниципального района <Адрес> о том, что на объект недвижимости - гидротехническое сооружение IV класса опасности разрешение на строительство, а так же разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию не требуется, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи Кодекса и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается не органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов опасности, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно сведениям истца ФИО1 объект недвижимости является гидротехническим сооружением IV класса опасности и в соответствии с вышеуказанными нормами закона на сооружение данного объекта недвижимости требуется разрешение местного органа самоуправления по местонахождению земельного участка в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень объектов, при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется. Данный перечень не является исчерпывающим и в силу п. 5 ч. 7 указанной статьи включает в себя иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Приведенный в ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> ЗСО « О регулировании градостроительной деятельности в <Адрес>» перечень объектов при строительстве которых получение разрешения на строительство не требуется, полностью соответствует перечню перечисленном в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Таким образом, гидротехническое сооружение не относится к объектам строительства, на которое разрешение строительства не требуется.

Кроме того, суд отмечает, что правоотношения, возникающие по поводу создания и эксплуатации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 01.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ( далее по тексту - Закон № 117-ФЗ ).

Статья 3 указанного Закона № 117- ФЗ содержит понятие гидротехнического сооружения, к которым помимо прочего относятся и плотины.

В силу ст.8 Закона № 117 ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

В силу ст.9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация помимо прочего обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

В соответствии со ст.10 Закона № 117-ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Порядок декларирования гидротехнических учреждений регламентирован Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года N 1303 (далее по тексту Положение).

Согласно п. п. 2,3 Положения, декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

В соответствии с п. 7. Положения, разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 N 506 (зарегистрирован Минюстом России 06.03.2014, рег. N 31533) «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» был определен обязательный порядок преддекларационного обследования гидротехнических сооружений

Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 45, ст. 6246; 2014, N 35, ст. 4758).

Из изложенного следует, что обследование гидротехнического сооружения проводиться собственником с обязательным участием органа надзора, о чем составляется соответствующий акт на основании которого, орган надзора приходит к выводам об отсутствии необходимости дальнейшего декларирования безопасности данного гидротехнического сооружений; отсутствию необходимости внесения сведения о данном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Как было установлено в судебном заседании преддекларационное обследование гидротехнического сооружения в порядке установленным законодателем административным истцом не проводилось, а решение об отнесении гидротехнического сооружения возведенного административным истцом к IV классу опасности, было принято без учета заключения надзорного органа - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Учитывая вышеизложенные, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно приостановило, а в последующем отказало в проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - кадастровый <Номер> - плотина, назначение: сооружение гидротехническое, протяженность 113 м, адрес: <Адрес>, тер. Сулакского муниципального округа в 2 км, юго - восточнее с. ФИО2, при этом действия регистрирующего органа не противоречат закону, а поэтому не могут быть признаны виновными, нарушающими права административного истца. Правовых оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим закону суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Пугачевскому межмуниципальному отделу управлению Росреестра по <Адрес>, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 г.

Председательствующий А.Н. Степанов