Решение № 12-25/2020 12-291/2019 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело №12-25/2020

76RS0008-01-2019-002502-17


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 27 апреля 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., рассмотрев дело в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно - коммунальное хозяйство» г. Переславль-Залесский о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с жалобой МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа г. Переславль-Залесский на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области <П.> о признании его виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области <П.><номер скрыт> от 16.12.2019 г. Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Переславль-Залесский (далее МУП «ЖКХ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Согласно описательной части данного постановления правонарушение выразилось в том, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных 25.07.2019 г. по обращению граждан местных жителей с. Купанское Переславского района по факту сброса сточных вод в осушительную канаву, при осмотре местности в районе очистных сооружений в с. Купанское Переславского района Ярославской области, было зафиксировано, что в пробах почвы из мест загрязнений выявлено превышение концентрации по содержанию нитрит-ионам, сульфат-ионам, фосфат-ионам, азоту аммонийному, в связи с чем МУП «ЖКХ», эксплуатируя очистные сооружения допустило утечку из них канализационных сточных вод и загрязнение ими почвы, чем нарушило требования, установленные ст.ст.39, 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.13 и 42 ЗК РФ.

МУП «ЖКХ» в лице его директора ФИО1 обратилось в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств правонарушения. Мотивирована жалоба тем, что давность затопления сточными водами не устанавливалась и время совершения административного правонарушения не конкретизировано, в связи с чем нельзя установить срок давности привлечения к административной ответственности, загрязнение почвы именно сточными водами из системы канализации не доказан, поскольку очистные сооружения работали исправно и аварий не возникало, местные жители с жалобами на работу очистных сооружений не обращались, о проведении проверки прокурор не извещался, администрации городского округа г. Переславль-Залесский и представитель МУП «ЖКХ» не уведомлялись, с результатами исследования отобранных образцов почвы не ознакамливались и о них узнали только при составлении протокола об административном правонарушении, акт проверки не вручался, сам отбор образцов почвы был с нарушением Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.06.2013 г. №525, а также имеет место процессуальное нарушение, выразившееся в ошибке указания места совершения административного правонарушения на территории пос. Борисоглебский в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ по доверенности, представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не участвовал, не прибыли извещались надлежащим образом, первый ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев жалобу, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания данной нормы следует, что порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации.

На основании ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В силу ст.1 Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды предполагает поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющими веществами легальная дефиниция определяет вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

ГОСТом 17.1.1.01-77 «Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Термины и определения» дано определение сточных вод, из которого следует, что сточные воды относятся к отходам производства и потребления, поскольку являются продуктами, образовавшимися в процессе производства и потребления. Соответственно, сброс сточных вод в окружающую среду безусловно ведет к негативному воздействию на нее.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с правилами, установленными статьей 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В силу данных правил в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Применительно к событию рассматриваемого правонарушения статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, а мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального законом от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы).

Из изложенных требований нормативно-правовых актов следует, что бесконтрольный сброс канализационных стоков, как источника загрязняющих веществ, в окружающую среду, в том числе и на поверхность земли, если это ведет к превышению в почве установленных нормативов загрязняющих веществ, недопустим. Предельно допустимые концентрации (уровни) потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов являются критериями безопасности и безвредности для человека земель, и устанавливаются согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарными правилами.

По данному делу из представленных в суд материалов следует, что согласно обращению местных жителей с. Купанское через ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» от 14.06.2019 г. и прилагаемых к нему фотоснимков происходит сброс мимо очистных сооружений канализационных стоков на местность в мелиоративную канаву в с. Купанское (л.д.67-70). Данная информация была переадресована Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, которым в соответствии с Распоряжением №357 от 20.06.2019 г. (л.д.66) было произведено обследование территории места загрязнения, и согласно Акта обследования №229/132 от 24.06.2019 г. с прилагаемыми фотоснимками и планом-схемой (л.д.62-65) было установлено, что в районе с. Купанскре ФИО2 в месте с географическими координатами 56.824123 с.ш. и 38.683334 в.д. с очистных сооружений производится сброс недостаточно очищенных сточных вод в мелиоративную канаву, канава в месте сброса заполнена недостаточно очищенными сточными водами, имеющими черный цвет и специфический запах канализации, в 1,9 км северо-западнее от места сброса стоков канава примыкает к р. Вёкса, но на момент обследования недостаточно очищенные сточные воды в р. Вёкса не поступали.

Сведения о сбросе канализационных сточных вод на местность из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 02.07.2019 г. были переданы в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям (оно же Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), руководителем которого было издано распоряжение №370 от 25.07.2019 г. о проведении рейдовых мероприятий и обследования территории места загрязнения (л.д.60). Согласно акту обследования территории №304/76 от 28.07.2019 г. с прилагаемыми фотоснимками (л.д.52-57) было установлено, что в районе с. Купанское ФИО2 происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений на земельный участок кадастровый номер 76:11:200122, собственность на который не разграничена, при этом участвовавшими в обследовании территории привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны объединенные пробы почвы, подвергшейся предположительно загрязнению сточными водами в местах с характерным запахом загрязнений разбившейся водой черного цвета, чему также соответствует протокол взятия проб и образцов №05-6161-76 от 25.07.2019 г.(л.д.80-81).

Протоколом результатов анализа почв №64/3-ГЗ от 08.10.2019 г.(л.д.73-74) и заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Ярославской области №413 от 08.10.2019 г. (л.д.72) после лабораторных исследований проб почвы с мест разлива канализационных стоков установлено, что концентрация вредных веществ в почве по различным пробам в зависимости от места взятия образцов превысила нормативы по нитрит-иону в 5,6 раз, по сульфат-иону от 4,6 до 6 раз, по фосфат-иону в 1,3 раза по азоту аммония от 1,5 до 4,9 раз.

Таким образом из актов обследований территории и показателей состава загрязняющих почвы веществ видно, что сбросом из централизованной системы водоотведения населенного пункта с. Купанское Переславского района канализационных сточных вод с дальнейшим разливом их по рельефу местности (мелиоративной канаве) было произведено загрязнение почвы вредными веществами. Оснований не доверять результатам обследований и результатам исследования образцов почвы из мест загрязнения судья не находит. Доводы жалобы о нарушении при отборе проб Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением правительства РФ от 21.06.2013 г. №525, судья признает несостоятельными, поскольку указанные Правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, и к данному делу неприменимы, тем более что в чем конкретно выразилось нарушение порядка отбора проб и насколько данные нарушения повлияли на достоверность результатов, в жалобе не указано, представителем МУП ЖКХ в судебном заседании не приведено.

Доказательств об ином характере и источнике загрязнений почвы в суд не представлено. В связи с чем судья считает, что по делу доказано, что в связи со сбросом канализационных стоков, содержащих опасные для здоровья человека вещества с превышением предельно допустимых значений были нарушены требования законодательства об охране земель от загрязнения и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оснований не доверять результатам проведенной Управлением Росприроднадзора по Ярославской области проверки не имеется, проверка проводилась в форме обследования территории, осуществлялась не в отношении какого-либо конкретного юридического лица, то есть не в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а по факту нарушения природоохранного законодательства. Доказательств недостоверности результатов проверки в суд также не представлено.

Доводы жалобы о том, что сточные воды из системы канализации не попали на местность, поскольку очистные сооружения МУП «ЖКХ» работали исправно, судья также признает несостоятельными, поскольку достоверных данных об отсутствии аварийных сбросов из системы очистных сооружений объективно ни чем не подтверждены, по сути являются голословными, опровергаются обращениями граждан жителей пос. Купанское, актами обследования территории вблизи очистных сооружений, которые проводились неоднократно различными учреждениями, ведающими вопросами охраны окружающей природной среды, и выявили разлив сточных вод, а также самим фактом наличия в почве загрязняющих веществ.

Кроме того из материалов дела установлено, что МУП «ЖКХ» в соответствии с постановлением органа местного самоуправления №286 от 27.03.2018 г. на праве хозяйственного ведения является фактическим владельцем и лицом, осуществляющем единолично эксплуатацию систем канализации на территории Переславского района, что подтверждается письмом от 23.10.2019 г. (л.д.84). При этом МУП «ЖКХ» отвечает за оказание услуг населению по водоотведения, является гарантирующей организацией по водоотведению на территории Переславского района, оно же получает средства от населения за оказанные услуги.

В связи с этим судья признает, что именно МУП «ЖКХ», как лицо, владеющее канализационной сетью с. Купанское, отвечает за надлежащее функционирование входящих в нее очистных сооружений, в силу чего именно оно ответственно за то, что система канализации с. Кубринск не справилась с отводом и очисткой сточных вод, произошел их разлив на поверхности замели и это привело к загрязнению почвы и порче земли. МУП «ЖКХ» в силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ имело возможность обеспечения нормальной работы системы канализации с. Купанское, но им не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему техническому обслуживанию и обеспечению бесперебойной работы системы канализации.

Доводы жалобы МУП «ЖКХ» о том, что ими заключен договор о аварийное обслуживании объектов водоотведения, включая систему канализации с. Купанское, с МУП «Комплекс», судья считает несостоятельными. Получив во владение сети канализации, и взяв на себя обязательства по оказанию услуг населению, предприятиям и организациям по приему и отводу сточных вод и загрязняющих веществ, именно МУП «ЖКХ», осуществляя прием и отвод сточных вод, допустило их сброс. Не смотря на то, что МУП «ЖКХ» заключало ежемесячно договоры, по которому МУП «Комплекс» взяло на себя обязанности выполнить работы по аварийному обслуживанию объектов водоотведения, но это не снимало с первого обязанностей по контролю за безопасной эксплуатацией канализационной сети с. Купанское. В целом само по себе заключение МУП «ЖКХ» данного договора не освобождало его, как владельца имущества и фактического его эксплуатанта, от обязанности содержать его в технически исправном состоянии и обеспечивать его безопасную для окружающей среды функционирование.

Таким образом, вывод в обжалуемом постановлении о том, что МУП «ЖКХ» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Наказание МУП «ЖКХ» назначено в пределах санкции статьи, оснований для его снижения или признания деяния малозначительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области <П.><номер скрыт> от 16.12.2019 г. о признании Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» г. Переславль-Залесский виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. оставить без изменения, жалобу МУП «ЖКХ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: Д.А. Шашкин