Решение № 12-281/2017 А-281/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-281/2017

№а-281/2017


РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее также ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 - подал жалобу о его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, - ФИО2 и ФИО3 - доводы жалобы поддержали.

Защитник ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» по доверенности ФИО4 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по результатам проведения внеплановой выездной проверки ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» было выдано предписание №/пр, в котором в числе прочего в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (Няндомское межрайонное отделение) (п. 1 Предписания);

- привести в соответствие с требованиями санитарных правил и норм площадь помещений манипуляционной (кабинет забора материала с гинекологическим креслом) в Архангельском городском отделении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, площадь помещения хранения трупов (холодильная камера) в Вельском межрайонном отделении (п. 2 Предписания);

- обеспечить наличие изолированных помещений для вскрытия инфицированных трупов и отдельный вход снаружи в Архангельском городском отделении по адресу: г. Архангельск, <адрес> (п. 3 Предписания);

- обеспечить наличие в Архангельском городском отделении по адресу: г. Архангельск, <адрес> помещений для приёма и одевания трупов; в Вельском межрайонном отделении - помещение для приёма трупов, кабинет врачебного освидетельствования живых лиц (п. 4 Предписания);

- помещения в 2-х этажном корпусе Архангельского городского отделения по адресу: г. Архангельск, <адрес> оборудовать приточной вентиляцией с механическим побуждением (п. 6 Предписания);

- устранить дефекты отделки: в судебно-химическом отделении по адресу: г. Архангельск, <адрес>; в испытательной контрольно-аналитической лаборатории по адресу: г. Архангельск, <адрес> (п. 9 Предписания);

- восстановить грызунонепроницаемость в помещениях одноэтажного здания Архангельского городского отделения по адресу: г. Архангельск, <адрес> (п. 10 Предписания);

- вакцинировать против вирусного гепатита В ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (п. 11 Предписания).

Полагая, что ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» неправомерно не исполнило перечисленные требования выданного предписания, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составило в отношении Учреждения протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направило его на рассмотрение мировому судье.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии вины ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» в невыполнении Предписания.

Основания, по которым мировой судья пришёл к указанному выводу, подробно приведены в обжалуемом постановлении.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) - установлено, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления в том числе медицинской деятельности.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» осуществляет медицинскую деятельность в Няндомском межрайонном отделении в отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для этого (п. 1 Предписания);

Однако в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья никаких суждений о наличии или отсутствии в действиях ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» состава административного правонарушения в части невыполнения п. 1 предписания №/пр не высказал.

Вывод мирового судьи об отсутствии у ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» обязанности обеспечить наличие изолированных помещений для вскрытия инфицированных трупов и отдельный вход снаружи в Архангельском городском отделении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», предусматривающий такую обязанность, является императивным.

Вопреки выводам мирового судьи, работники ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 согласно представленным в материалы дела должностным инструкциями и функциональным обязанностям непосредственно контактируют с трупами, то есть потенциально выполняют работу с больными инфекционными заболеваниями, кровью и биологическими жидкостями человека, а потому подлежат обязательной вакцинации против вирусного гепатита В (постановление Правительства РФ от 15.07.1999 № 825).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания контролирующего органа.

В материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Так, согласно п.п. 2.4, 5.9 устава ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» Учреждение вправе осуществлять ряд видов приносящей доход деятельности, доходы от которой поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и расходуются в соответствии с утверждённым планом финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с отчётом о финансовых результатах деятельности ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» в 2016 году доход от оказания платных услуг составил 7740629,84 руб.

Таким образом, ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» имело возможность хотя бы частично исполнить требование законного предписания за счёт собственных средств с последующим возложением понесённых расходов на собственника своего имущества.

Однако, изменения в план финансово-хозяйственной деятельности в целях исполнения спорного предписания Учреждением не вносились, с учредителем эти изменения не согласовывались.

Прекращая производство по делу, мировой судья дополнительные материалы не истребовал.

Между тем, установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для дела.

Существенное нарушение мировым судьёй процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения ГБУЗ Архангельской области «БСМЭ» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Ю.А. Попов