Постановление № 5-159/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-159/2020

Дело № 5-159/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Гнедин Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по обвинению

ФИО4, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

ФИО4, как лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание <ДД.ММ.ГГГГ> не явилась, от участия в нём отказалась в письменной форме, заявлений, ходатайств, в т.ч. о привлечении защитника суду, не представила, отводов не заявила,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обвиняется в том, что, являясь должностным лицом – барменом бара «<данные изъяты>», не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах, изложенных в протоколе /текст которого приводится с незначительными редакционными изменениями/:

«<ДД.ММ.ГГГГ> в 10 часов 30 минут установлено, что ФИО4, являясь должностным лицом, уполномоченным на организационные функции, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00 часов 00 минут 02 апреля 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /COVID-19/, в помещении бара «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла оказание услуг в сфере общественного питания, с нарушением п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг, изданного на основании Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /COVID-2019/», а именно, в нарушение п.п. 1.2, 2.5, 2.11 Регламента порядка оказании услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ивановской области /Приложение № 14/, утверждённый Постановлением Правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года, не провела организационные противоэпидемические /профилактические/ мероприятия по предупреждению заноса и распространения COVID-2019 в баре «<данные изъяты>», а именно: отсутствует специальная разметка, обеспечивающая соблюдение социального дистанцирования 1,5 м между персоналом и клиентом; отсутствует журнал выдачи специальных средств работникам кафе, а также отсутствуют чек-листы о состоянии здоровья и выполнении требований об ограничении контактов вне работы работников кафе. Эти действия /бездействие/ не содержат уголовно наказуемого деяния и не повлекли последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом, ФИО4 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ».

Судом при рассмотрении дела установлено следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации 01 ноября 2004 года № 715 /с учётом Постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66/ коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьёй 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов РФ поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

По смыслу положений пп. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг /с учётом последующих изменений и дополнений/ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года на территории области в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции введён режим повышенной готовности. При этом подпунктом 12.13 Указа губернатора с 08 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области, чья деятельность не приостановлена, возложена обязанность соблюдения регламентов по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, утверждённых Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области № 209-П от 08 мая 2020 года утверждён Регламент порядка оказания услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области /Приложение № 14/ /далее – Регламент/, согласно которому, при осуществлении деятельности в сфере организации общественного питания установлены следующие требования:

- п. 1.2 – при обслуживании посетителей у барной стойки необходимо обеспечить соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 м) между персоналом и клиентом, а также между посетителями объекта общественного питания, в том числе путём нанесения специальной сигнальной разметки, соответствующей расстановке барной мебели;

- п. 2.5 – всем работникам ежедневно перед началом рабочего дня в домашних условиях надлежит обеспечить измерение температуры тела с занесением данных в соответствующую графу опросника /чек-листа/, который подлежит заверению подписью работника и сдаче при входе на объект общественного питания перед началом рабочей смены. Допуск работников на объект без заполненного в полном объеме опросника /чек-листа/ запрещён.

- п. 2.11 – надлежит обеспечить персонал запасом одноразовых или многоразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров – в соответствии с инструкцией), перчаток для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами.

<ДД.ММ.ГГГГ> в 10 часов 30 минут при проверке сотрудникам полиции в помещении бара «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, обнаружено отсутствие специальной разметки, обеспечивающая соблюдение социального дистанцирования 1,5 м между персоналом и клиентом; отсутствие журнала выдачи специальных средств работникам кафе, а также отсутствие чек-листов о состоянии здоровья и выполнении требований об ограничении контактов вне работы работников кафе.

Инспектором по ИАЗ ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 в 16 часов 00 минут <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении <№> по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в котором приведены выявленные недостатки в организации деятельности предприятия общественного питания, существо которых, а также содержание предполагаемого правонарушения приведено выше.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то пп. 1 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р должностным лицом органов полиции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств от неё не поступало.

Согласно письменным объяснениям ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ>, ей известно о действующем в регионе режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции; при этом она работает барменом в баре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> и является лицом, ответственным за обеспечение соблюдения порядка оказания услуг общественного питания на стационарных предприятиях общественного питания в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции. В ходе проведённой сотрудниками полиции <ДД.ММ.ГГГГ> проверки она не смогла представить чек-листы о состоянии здоровья работников, поскольку полагала, что необходимость в их заполнении отпала в силу отмены некоторых ограничений; разметка для соблюдения дистанции в баре отсутствует, журнал учёта выдачи средств индивидуальной защиты не ведётся. В содеянном раскаивается, вину признаёт полностью, обязуется устранить выявленные нарушения.

Судом, помимо протокола об административном правонарушении и объяснений ФИО4, исследованы следующие доказательства:

- копии трудового договора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> между ИП ФИО3 и ФИО4 и приказа <№>-к о приёме работника на работу, в соответствии с которыми последняя с даты заключения договора принимается на работу в качестве бармена в баре «<данные изъяты>»;

- копия должностной инструкции бармена от <ДД.ММ.ГГГГ>, в которой определены обязанности и ответственность бармена в сфере обслуживания посетителей, расчёта, ведения учёта и составления товарного отчёта, сдачи денег, чеков, и иные; но не имеется данных о возложении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в связи с распространением новой коронавирусной инфекции /COVID-2019/ и ответственности в данной сфере;

- копия приказа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ИП ФИО3, которым безадресно поручено провести разъяснительную работу в трудовом коллективе о профилактике внебольничных пневмоний, а также необходимости своевременного обращения за медицинской помощью при проявлении первых симптомов респираторных заболеваний; обеспечивать работникам возможность обработки рук; даны иные поручения, направленные на соблюдение действующих норм для функционирования организации общественного питания в условиях распространения коронавирусной инфекции; определены обязанности специалиста по административно-хозяйственной части в сфере обеспечения запаса дезсредств и средств индивидуальной защиты, обпеспечения работников этими средствами, а также контролирования использования этих средств; пунктом 10 приказа ответственность за ведение журналов учёта температуры, дезинфекции помещений, по учёту выдачи индивидуальных средств защиты возложена персонально на бармена кафе ФИО4 Контроль за исполнением приказа ИП ФИО3 возложил на себя. Оснований сомневаться в достоверности данных документальных доказательств у суда не имеется. Пояснения ФИО4 о круге её обязанностей суд расценивает как добросовестное заблуждение, обусловленное недостаточной осведомлённостью, в т.ч. и относительно действующих санитарно-эпидемиологических требований и предписаний.

Приведённые доказательства свидетельствуют о том, что нарушений требований п. 1.2, 2.5, 2.11 Регламента /Приложение № 14/, а соответственно и п. 12.13 Указа Губернатора Ивановской области № 23-УГ от 17 марта 2020 года в действиях ФИО4 не содержится, поскольку она не является лицом, ответственным за выполнение мероприятий, изложенных в указанных пунктах, что прямо следует как из её трудового договора, так и отдельного приказа <№> ИП ФИО3 Следует отдельно отметить, что вопреки мнению юрисдикционного органа, п. 2.11 Регламента /Приложение № 14/ не содержит требований о ведении журнала выдачи специальных средств и его отсутствие на объекте общественного питания не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представленные суду копия паспорта ФИО4, рапорт инспектора ФИО1, копия договора <№> аренды нежилого помещения; уведомление о постановке ФИО3 на учёт в качестве индивидуального предпринимателя; рапорт о признаках административного правонарушения, фототаблица; ни в отдельности, ни в совокупности, в т.ч. с иными доказательствами, о наличии признаков в действиях/бездействии ФИО4 вменяемого в вину административного правонарушения не свидетельствуют.

С учётом указанных обстоятельств, руководствуясь положениями п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ, прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях /бездействии/ бармена бара «<данные изъяты>» ФИО4 отсутствует, в связи с чем производство по делу в отношении неё подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Признаков составов иных правонарушений на основании представленных документов в действиях ФИО2 судом не установлено.

Руководствуясь изложенным, а также положениями п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 по факту от <ДД.ММ.ГГГГ>, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток.

Судья Ю.А. Гнедин