Постановление № 5-18/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-18/2025

Дело №5-18/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2025 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев дело №5-18/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

ООО «ПрофТехМет», зарегистрированного по адресу: 300012, <...>, этаж 4, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установил:

03 февраля 2025 года заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №М, из которого следует, что 24 августа 2024 года в 14 часов 00 минут ООО «ПрофТехМет» в нарушение ч.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в рамках исполнения обязательств по контракту №Ф.2023.4967 от 18 сентября 2023 года на одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации, работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>, заключенному между ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» и ООО «ПрофТехМет», привлекло для осуществления работ по подготовке участка для укладки плитки на территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 в отсутствие у последнего патента.

04 февраля 2025 года материалы административного дела в отношении ООО «ПрофТехМет» о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поступили в Киреевский районный суд Тульской области на рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО «ПрофТехМет» по доверенности ФИО4 вину общества в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что административное расследование по выявленному факту трудовой деятельности иностранного гражданина не проводилось, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины юридического лица, заключенный между ООО «ПрофТехМет» и ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» контракт исполнен 06 августа 2024 года, в связи с чем общество не могло иметь отношения к труду иностранного гражданина, выявленному 24 августа 2024 года, кроме того в период выполнения обязанностей в рамках заключенного контракта общество не имело взаимоотношений с иностранными гражданами, в штате организации иностранные граждане также отсутствуют, из объяснения иностранного гражданина не следует, что ООО «ПрофТехМет» является его работодателем, вопрос об оплате труда иностранного гражданина за выполненную им работу и наличие субподрядных договоров миграционной службой исследован не был, общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку при исполнении контракта ООО «ПрофТехМет» на основании заключенных договоров привлекало субподрядчиков, которые в свою очередь исполняли возложенные обязательства с привлечением иностранных граждан, допустил, что ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» самостоятельно могло допустить иностранного гражданина к работам на территории больницы, сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих осуществление трудовой деятельности иностранным гражданином, просил производство по делу в отношении ООО «ПрофТехМет» прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО3, являющаяся должностным лицом, составившим в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, полагала, что вина общества в совершении административного правонарушения полностью доказана собранными в рамках административного дела доказательствами, пояснила, что в рамках проведенной проверки места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, выполняющими работы на территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1 в качестве разнорабочего без патента. Иностранный гражданин привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В результате проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что работы на территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по вышеуказанному адресу осуществляло ООО «ПрофТехМет» на основании заключенного контракта №Ф.№ от 18 сентября 2023 года. Данные работы проводились в период с 01 декабря 2023 года по 31 декабря 2024 года. 12 августа 2024 года подрядчик направил в адрес заказчика письмо об окончании строительных-монтажных работ на объекте и готовности к проведению приемки выполненных работ. 19 августа 2024 года в ходе осуществления приемки выполненных работ были выявлены нарушения. 24 августа 2024 года ООО «ПрофТехМет» допустило к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1. в отсутствие у последнего патента.

ФИО5 у. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался по месту пребывания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы должностного лица и возражения представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 указанного Федерального закона патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 вышеназванного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положения ст.24.1 КоАП РФ закрепляют, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Положениями ст.2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, 24 августа 2024 года должностными лицами ОВМ ОМВД России по Киреевскому району в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, выполняющими работы на территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по адресу: <...>, в результате которой установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1. в качестве разнорабочего, выполнявшего работы подготовке участка для укладки плитки на территории больницы без патента, то есть документа, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области, требующегося в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проводимой на основании распоряжения начальника ОМВД России по Киреевскому району от 14 января 2025 года № в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПрофТехМет» установлено, что 18 сентября 2023 года между ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» и ООО «ПрофТехМет» заключен контракт №Ф.2023.4967 на одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации, работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>, в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Тульской области» и национального проекта «Здравоохранение».

В рамках заключенного контракта ООО «ПрофТехМет» вправе привлекать к выполнению указанных в контракте работ субподрядчиков (соисполнителей), соответствующих требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим соответствующие работы (п.3.3.3 контракта).

Из письменных объяснений гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1. от 24 августа 2024 года следует, что на территории ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» он работал с 24 августа 2024 года, на момент проверки сотрудниками полиции имеющихся документов занимался подготовкой участка для прокладки плитки на территории больницы, не имея при этом оформленного надлежащим образом патента.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ПрофТехМет» протокола об административном правонарушении №М от 03 февраля 2025 года.

Вместе с тем, предметом заключенного 18 сентября 2023 года между ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» и ООО «ПрофТехМет» контракта №Ф.№ является выполнение работ по подготовке проектной документации и по капитальному ремонту поликлиники в виде нежилого 4-х этажного кирпичного здания по адресу: <...> (п.1.1, 1.2 контракта, п.11, 11.1 приложения 1 к контракту).

Таким образом, должностным лицом достоверно не доказан факт того, что ООО «ПрофТехМет» допустило к осуществлению незаконной трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 занимавшегося на момент проверки сотрудниками полиции работами на территории больницы.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности на основании представленных доказательств установить вину ООО «ПрофТехМет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и сделать безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих вину ООО «ПрофТехМет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ПрофТехМет» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: