Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-474/2019 М-474/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-494/2019

56RS0006-01-2019-000586-66

№ 2а-494/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шляхтиной Ю.А., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: заместителя прокурора Беляевского района Киясова А.А., представителя административного истца - УМВД России по Оренбургской области ФИО1, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО3 о продлении срока помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (УМВД) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к ФИО3 на том основании, что ФИО3 приговором Новосергиевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден к 1 году 9 месяцам лишения свободы. В отношении него распоряжением Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания. Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок помещения ФИО3 в Центре продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок помещения ФИО3 в Центре продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Как указывается в административном исковом заявлении, до настоящего времени исполнить решение о депортации не представилось возможным, поскольку ФИО3 не имеет действительных документов для выезда с территории Российской Федерации, на запрос в Консульский отдел Республики <данные изъяты> об истребовании свидетельства о возвращении на Родину, ответ до настоящего времени не получен.

В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской области просит вынести решение о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, лица без гражданства ФИО3, подлежащего депортации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области ФИО1 административное исковое заявление уточнил, просил продлить срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО3 возражал против продления срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан, пояснил, что он не является гражданином республики <данные изъяты>, более <данные изъяты> лет постоянно проживал в <адрес>. Его <данные изъяты> являются гражданами РФ, проживают в <адрес>. Родных и близких в республике <данные изъяты> он не имеет, место жительства там у него отсутствует.

Выслушав стороны, заслушав заместителя прокурора Беляевского района, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, поскольку мать административного ответчика является гражданкой Республики <данные изъяты>, поэтому ФИО3 также является гражданином Республики <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Статьей 10 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики <данные изъяты>, является лицом без гражданства, не имеет действительных документов удостоверяющих личность.

Согласно материалам дела, ФИО3 (далее - административный ответчик) осужден по приговору Новосергиевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к 1 году 9 месяцам лишения свободы.

В отношении административного ответчика распоряжением Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Оренбургской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации.

Вышеуказанные распорядительные акты Минюста России, УМВД России по Оренбургской области не отменены и не изменены.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.

На основании решения Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения о депортации ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес> (далее Центр) на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ срок помещения административного ответчика в Центр продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГг срок помещения ФИО3 в Центре продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении административного дела установлено, что административный истец обращался с запросом об истребовании свидетельства о возвращении ФИО3 на Родину. Согласно предоставленного административным ответчиком ответа Консульства Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописанным-выписанным и документированным паспортом гражданина Республики <данные изъяты> не значится. Однако при проверке установлено, что его мать, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской Республики <данные изъяты>. На основании вышеизложенного, консульский отдел посольства Республики <данные изъяты> в <адрес> указал, что ФИО3 принадлежит к гражданству Республики <данные изъяты>. Консульский отдел готов оформить ему свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> в случае предоставления нотариально заверенного согласия близкого родственника или знакомого лица на постоянную прописку ФИО3 на территории республики <данные изъяты> с приложением копии паспорта родственника или знакомого.

Согласно вновь направленному запросу от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит подтвердить принадлежность ФИО3 к гражданству Республики <данные изъяты> и оказать содействие в оформлении для него свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. На приобщенный к материалам настоящего административного дела запрос от ДД.ММ.ГГГГг. в Консульский отдел Республики <данные изъяты> с просьбой об истребовании свидетельства о возвращении ФИО3 на Родину ответ до настоящего времени не получен.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Консульством Республики <данные изъяты> уже был дан ответ, в котором указано при каком условии, ФИО3 будет возвращен в Республику <данные изъяты>. Однако, как следует из пояснений ФИО3 родственников на территории Республики <данные изъяты> он не имеет, его мать также является гражданкой Российской Федерации, брат и бабушка проживают на территории Новосергиевского района Оренбургской области, ему не к кому обратиться за получением согласия на его регистрацию в Республики <данные изъяты>.

Соглансо приговору Новосергиевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 до осуждения был зарегистрирован и проживал в <адрес> 8, по данному адресу в настоящее время проживает его мать- гражданка РФ - ФИО2

Согласно ответа, поступившего из администрации МО <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает на территории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой РФ, зарегистрирована в <адрес>.

Административный истец после получения ответа, иной информации, с целью установления наличия родственников у ФИО3 в Республики <данные изъяты> не запрашивал, иных сведений после получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ из Консульства Республики <данные изъяты> не поступало.

В период со дня получения ответа из Консульства Республики <данные изъяты>, прошло более двух месяцев, никаких заявлений о том, что ФИО3 будет зарегистрирован в Республики <данные изъяты> не поступало.

Сведений о том, какие действия необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

При разрешении вопроса о продлении ФИО3 срока содержания в Центре, суд исходит из того, что не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации. Суд также учитывает, что на момент рассмотрения дела, ФИО3 находится в Центре пять месяцев 14 дней.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суд должен учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации и считает проделанные меры административным истцом недостаточными.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении при отсутствии доказательств о возможности получения Свидетельства на возвращение ФИО3 в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточным основанием для продления временного размещения ФИО3 и пребывания его в специальном учреждении.

Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности очередного продления срока его содержания в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 118, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока помещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Шляхтина