Решение № 2-308/2017 2-308/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-308/2017

Дело №2-308/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 г. г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к действию, указав в обоснование заявленного требования, что он является лицом, из числа <данные изъяты>. Его <данные изъяты> мать ЮОГ решением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав. В соответствии с заявлением матери ЮОГ от ДД.ММ.ГГГГ он был помещен в государственное учреждение, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <данные изъяты>. В период с 2005 г. по 2006 г. из Администрации в адрес <данные изъяты><данные изъяты> неоднократно приходили уведомления о том, что он внесен в реестр (список) <данные изъяты>, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья. В настоящее время ему исполнилось <данные изъяты> лет, однако до настоящего времени жилое помещение ему так и не было предоставлено. В ДД.ММ.ГГГГ году он обращался в Администрацию с просьбой выделить ему жилое помещение, однако ему в этом было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ . На основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Он подал настоящий иск в Руднянский районный суд Смоленской области. Просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению его (ФИО1), как лица из <данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области. Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ему на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Егорова Ж.А. требования уточнили, просили суд обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области принять на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения <данные изъяты>, в остальном требования оставили без изменения, изложенное в исковом заявлении, подтвердили, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Муниципального образования Руднянский район Смоленской области – ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что в случае удовлетворения заявленного требования, после получения субвенции и заключения государственного контракта ФИО1 будет предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Ответчик – Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи – в судебное заседание не явился, о дате и времени, месте рассмотрения гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом, в суд направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на исковое заявление указал, ссылаясь на ч.15, 16 ст.6.1. закона Смоленской области от 29.09.2005 г. №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», что предоставление жилого помещения <данные изъяты> невозможно, если он не включен в Список; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информации о включении ФИО1 в список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании и муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области, не имеется.

Третьи лица – Управление опеки и попечительства Администрация г.Смоленска, Комитет по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Отдел опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, СОГАУ «Руднянский психо-неврологический интернат» о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представитель третьего лица – Отдела образования Администрации МО Руднянский район Смоленской – ФИО3, действующая на основании постоянной доверенности, требования поддержала, не возражала против их удовлетворения.

В силу норм ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 года №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены аналогичные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа.

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (в редакции областного закона от 28.05.2015 года №59-з) государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее дети-сироты) с 01 января 2016 года переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, постоянно зарегистрирован по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ , что подтверждается копией домовой книги <данные изъяты>, копией повторной справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ по форме №, копией свидетельства о рождении, копией национального паспорта.

Как следует из копии повторной справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ по форме №, матерью ФИО1 является ЮОГ, сведения об отце – ЮСВ внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В период проживания ФИО1 в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> в адрес <данные изъяты> Управление образования и молодежной политики Администрации для регистрации в единый городской реестр по закреплению жилья был направлен пакет документов на воспитанника <данные изъяты> ФИО1. В свою очередь, Управление образования и молодежной политики Администрации ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что воспитанник <данные изъяты> ФИО1 включен в список несовершеннолетних, имеющих право на внеочередное получение жилья по . Аналогичная справка была предоставлена в <данные изъяты> Управлением опеки и попечительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которой воспитанники <данные изъяты>, в том числе ФИО1 внесены в реестр <данные изъяты>, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья в . Данный реестр направлен в Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике.

Таким образом, судом установлено, что в возрасте <данные изъяты> Юдин был внесен в реестр <данные изъяты>, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья в .

Как следует из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ , ФИО1 обучался в <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ году, в возрасте полных <данные изъяты> лет, окончил <данные изъяты>; за период обучения <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судом также установлено, что после возвращения ФИО1 в <данные изъяты> не вернулся, и по настоящее время проживает по месту пребывания, имея временную регистрацию на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , по адресу: , , где снимает жилое помещение, что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ , выданном МП МО МВД России «Ярцевский».

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ , в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Администрации о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления гражданам, относящимся к категории лиц из числа <данные изъяты>, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Письмом Отдела образования Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении его в Список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области, в связи с достижением им возраста <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1,2 ст.121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации представленной суду Комитетом по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отделе опеки и попечительства в качестве лица, <данные изъяты>, не выявлялся.

Согласно информации Управления опеки и попечительства Администрации от ДД.ММ.ГГГГ , органами опеки и попечительства ФИО1 как ребенок, <данные изъяты>, не выявлялся, форма устройства ему не избиралась. На учете <данные изъяты>, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в , ФИО1 не состоит.

Согласно информации Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не выявлялся на территории . Согласно настольному реестру несовершеннолетних, находящихся в <данные изъяты> ФИО1 прибыл из <данные изъяты> местом выявления указан .

Учитывая установленные обстоятельства, а именно, что в <данные изъяты> суд отмечает, что органы опеки и попечительства были обязаны в силу закона выявить и инициировать решение вопроса об установлении ФИО1 статуса ребенка, <данные изъяты>, закрепить за ним жилое помещение, если таковое имелось, либо признать его не имеющим жилья, с включением его в Список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Материалами дела подтверждается, что закрепленного на законных основаниях жилого помещения ФИО1 не имеет, в Список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения им возраста 23 лет, включен не был.

Суд приходит к выводу, что отсутствие у ФИО1 статуса, дающего право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является не виной ФИО1, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства: Управления опеки и попечительства Администрации , Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, а также администрациями <данные изъяты>, которые не инициировали установление ФИО1 соответствующего статуса, несмотря на то, что исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов на период нахождения детей в образовательных, медицинских организациях и организациях, оказывающих социальные услуги, возлагается на эти организации.

Виновное бездействие суд усматривает и со стороны администрации <данные изъяты>, в который ФИО1 поступил в ДД.ММ.ГГГГ , до достижения им возраста 23 лет. Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Отдела социальной защиты населения в Департамента Смоленской области по социальному развитию, предусмотрено оказание ФИО1 социально-правовых услуг в виде разъяснений по вопросам, касающимся гражданского, жилищного, трудового, пенсионного, уголовного законодательства и др., а также охраны его прав, свобод и законных интересов, обеспечение информационно-методическими материалами по указанным вопросам.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании истец, он неоднократно устно обращался к руководству <данные изъяты>, с просьбой дать разъяснения по вопросу получения жилья, однако разъяснений не получал и поэтому не знал, что ему положено жилье, доказательств обратного суду не представлено.

<данные изъяты> Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невозможности истцу своевременно самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на соответствующий учет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, правильно признан такой подход судов к проблеме отсутствия категории лиц, указанной в Федеральном законе от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, на учете нуждающихся в жилых помещениях, при котором само по себе отсутствие данного лица в соответствующем списке, без учета конкретных причин, приведших к этому, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО4 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, его права, как <данные изъяты>, нарушены, хотя <данные изъяты> ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ , в связи с чем, исковые требования истца о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку <данные изъяты> и предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, являются законными и обоснованными.

Как установлено порядком предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, действующим с 01 января 2013 года, жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец постоянно зарегистрирован, а ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал, <данные изъяты> на территории ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ . В судебном заседании истец также пояснял, что в он не имеет постоянного места работы, проживает временно у друга, который помогал ему собирать документы для получения жилья.

С учетом изложенного, специализированное жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с учетом его места жительства, т.е. на территории

Учитывая, что государственными полномочиями по обеспечению такой категории лиц благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 01.01.2016 наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области в силу п. 1 ст. 1 Областного закона от 29.11.2007 года № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции законов Смоленской области от 01.02.2013 года № 13-з, от 28.05.2015 № 59-з), суд приходит к выводу о возложении обязанности по принятию на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку <данные изъяты> и обеспечению его требуемым жильем на администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения, обязав Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области денежные средства для приобретения вышеуказанного благоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области принять на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по списку <данные изъяты>.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа <данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ФИО1 на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2017 года.

Судья М.Б.Туроватова