Решение № 2А-52/2024 2А-52/2025 2А-52/2025(2А-621/2024;)~М-598/2024 2А-621/2024 М-598/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-52/2024

Адм. дело №2а-52/2024

УИД 39RS0008-01-2024-000867-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Гусев

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коротченко Л.А.,

при секретаре судебного заседания Чуйкиной И.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Гусевского городского прокурора Калининградской области Решедько Д.С., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусевского городского прокурора Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор Калининградской области (далее – прокурор или прокуратура) обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области (далее – администрация ГГО), мотивируя его тем, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ГГО требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в г. Гусеве по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>, расположены контейнерные площадки для сбора ТКО, которые, в нарушение требований действующего законодательства и, в частности, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 № 3, не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, также отсутствуют ограждения из железобетонных изделий, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данные контейнерные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО МО «Гусевский городской округ», размещенный на официальном сайте http//www.admgusev.ru/city/gkh/operator/doc/reestr_tko.pdf.

Прокурор полагает, что поскольку создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в рассматриваемом случае относится к полномочиям органов местного самоуправления, то именно на администрацию ГГО должна быть возложена обязанность по оборудованию указанных контейнерных площадок для накопления твердых бытовых отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, то есть должны иметься специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, а также должно быть установлено ограждение.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Гусевского городского прокурора Решедько Д.С. просил удовлетворить административные исковые требования, дав пояснения аналогичные указанным в исках, дополнительно пояснив, что до настоящего времени нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 полагает административный иск не подлежащим удовлетворению, не отрицая факта несоответствия заявленных в административных требованиях прокурора контейнерных площадок требованиям действующего законодательства. Пояснила, что на территории муниципального образования с 2020 года по настоящее время в ходе осуществления хозяйственной деятельности оборудовано не менее 284 контейнерных площадок для сбора ТБО из 459, зарегистрированных в соответствующем реестре. В 2024 году оборудована 31 контейнерная площадка для сбора ТБО. Привести одновременно все контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования. По мере поступления финансирования контейнерные площадки приводятся в надлежащее состояние, в связи с чем полагает, что бездействия со стороны администрации ГГО не имеется. В настоящее время контейнерные площадки, являющиеся предметом рассмотрения по данному административному делу, включены в программу мероприятий («Дорожная карта») по организации оборудования контейнерных площадок на территории МО «Гусевский городской округ» Калининградской области. На обустройство контейнерных площадок в бюджет муниципального образования на 2025 год заложено 5 млн.руб.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив письменные доказательства, суд находит административные требования Гусевского городского прокурора Калининградской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с названными Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гусевской городской прокуратурой Калининградской области в отношении администрации ГГО проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в несоответствии контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>, требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (п.3), а именно: контейнерные площадки не имеют твердого (бетонного или асфальтового) покрытия, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов.

Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспорено административным ответчиком, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в <...><...>; <...>; <...>; <...>, созданы органом местного самоуправления на земельном участке, право собственности на который не разграничено, и созданы для жителей жилых домов, проживающих по вышеуказанным адресам путем принятия решения о включении сведений о таких площадках в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

Следовательно, реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электронном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования.

Как следует из положения ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>, на стадии включения их в реестр должны отвечать всем предъявляемым действующими санитарными правилами требованиям.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, администрация ГГО включила в реестр не отвечающие положениям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 вышеуказанные контейнерные площадки, при этом представитель административного ответчика не отрицает того обстоятельства, что именно администрация ГГО организовала контейнерные площадки по вышеуказанным адресам, однако обустроить данные контейнерные площадки в соответствии с требования действующего законодательства, а именно оборудованием их бетонным или асфальтовым покрытием, установлением ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не смоги в связи с недостаточностью финансирования.

Обязанность администрации ГГО по обустройству (дооборудованию) вышеуказанных контейнерных площадок также подтверждается представленной административным ответчиком планом мероприятий («Дорожной картой») по организации оборудования контейнерных площадок на территории МО «Гусевский городской округ» на 2025 год, утвержденной главой администрации МО «Гусевский городской округ», из которой следует, что администрация ГГО возлагает на себя обязанность в 2025 году обустроить рядконтейнерных площадок, расположенных на территории ГГО, в том числе контейнерных площадок, являющихся предметов заявленных прокурором административных требований по данному административному делу.

Факт того, что вышеуказанные контейнерные площадки не имеют твердое покрытие (бетонное или асфальтовое), а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, подтверждается фотоматериалами, приобщенными к материалам дела.

Доводадминистративного ответчика на отсутствие бездействия со стороны администрации ГГО при оборудовании контейнерных площадок на территории МО, поскольку работа в указанном направлении ведется, как и его доводна то, что не имелось реальной возможности оборудовать контейнерные площадки, являющиеся предметом рассмотрения по данному административному делу, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в силу отсутствия надлежащего финансирования, признаются судом несостоятельными и отвергаются как противоречащие требованиям законодательства в области благополучия окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая решение о создании места накопления отходов, расположенных по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>, администрация ГГО не убедилась в соответствии таких площадок требованиям санитарных правил, допустила размещение контейнерных площадок и их эксплуатацию с нарушением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, тем самым способствовало созданию обстановки, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанности оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адреса:

-<...>

-<...>,

-<...>,

- <...>,

- <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, осуществление финансирования деятельности административного ответчика из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух лет (24 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора Калининградской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- <...>

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

в соответствии с требованиями действующего законодательства путем оборудования бетонных или асфальтовых площадок и установки ограждений в течение двух лет (24 месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.

Судья Л.А. Коротченко