Решение № 2-2368/2024 2А-2368/2024 2А-2368/2024~М-2060/2024 М-2060/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2-2368/2024

УИД 48RS0010-01-2024-002807-67 Дело № 2-2368/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 г. г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить повреждения дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что, в нарушение положений действующего законодательства, покрытие проезжей части в районе домов №№ 3, 4 по ул. Набережная д. Красногорка Грязинского муниципального района Липецкой области имеет выбоины (дефекты) размерами: длина – 157 см, ширина – 80 см, глубина 10 см, площадь – 1,25 кв.м. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать ответчика устранить данные повреждения дорожного покрытия.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 той же статьи законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с Уставом сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения, среди прочего, относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (п. 5 ч. 1 ст. 11).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 Устава к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов сельского поселения, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения.

То есть административный ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 той же статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п. 4.1). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).

На основании п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект – это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения» отражено, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более должны устраняться, в зависимости о категории дорог, в срок от 1 до 12 суток.

Технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения сохранности и улучшения условий непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, а также охраны окружающей среды устанавливает Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 г. N 1364-ст)

Согласно п. 5.6 ГОСТ Р 59201-2021 эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Раздел 8 ГОСТ Р 59201-2021 устанавливает технические правила ремонта.

Судом установлено, что автомобильная дорога идентификационный номер 42 206 840 ОП МР-214, наименование «ул. Набережная» в д. Красногорка сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, включена в Сводный перечень автомобильных дорог и присвоение идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения Грязинского муниципального района (приложение к решению сессии Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.12.2021 № 77) под порядковым № 214, как имеющая протяженность 2,00 км, в том числе: асфальтобетон – 1,80 км, щебень – 0,20 км.

В ходе прокурорской проверки по состоянию на 14.11.2024 выявлено, что покрытие проезжей части имеет выбоины (дефекты): в районе домов №№ 3, 4 по ул. Набережная д. Красногорка Грязинского муниципального района Липецкой области – размерами: длина – 157 см, ширина – 80 см, глубина 10 см, площадь – 1,25 кв.м.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждены актом проверки от 14.11.2024, составленным совместно сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Грязинскому району и Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, с фотоснимками, запечатлевшими результаты измерений указанной выбоины.

Поскольку административный ответчик не выполнил предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильной дороги местного значения в границах сельского поселения, то его бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Ввиду этого, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов повреждение дорожного покрытия в районе домов №№ 3, 4 по ул. Набережная д. Красногорка Грязинского муниципального района Липецкой области.

Обязать администрацию сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить повреждения дорожного покрытия в районе домов №№ 3, 4 по ул. Набережная д. Красногорка Грязинского муниципального района Липецкой области, выраженное выбоиной (дефектом) размерами: длина – 157 см, ширина – 80 см, глубина 10 см, площадь – 1,25 кв.м, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида