Постановление № 5-104/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-104/2025

№ 5-104/2025

УИД: 24RS0048-01-2025-006811-43

копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 10 июня 2025 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Бузук С.С.,

с участием представителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, ИНН: <***> ОГРН: <***>, юридический адрес: 660049, <...>,

УСТАНОВИЛ:

24.04.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России Юн О.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 670 в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 660049, <...>), предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и направлен в Советский районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 29.04.2025 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска направлены в Центральный районный суд г. Красноярска по подсудности для рассмотрения по существу.

Представитель отделения судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО1 возражала против доводов административного органа, указывая на отсутствие в действиях Департамента признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, представив письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Советского района г. Волгограда Волгоградской области к административной ответственности) установлена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, 19.12.2022 на основании исполнительного листа № ФС 034629053 от 11.11.2022, выданного Советским районным судом г. Красноярска по делу № 2а-10593/2021, вступившему в законную силу 14.04.2022, возбуждено исполнительное производство № 90965/22/24002-ИП, предметом исполнения которого является незаконное бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, выразившееся в не принятии мер по предотвращению загрязнения окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0400409:4 и 24:50:0400409.2 и р. Черемушка, с возложением обязанности на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организовать водоотведение для исправительных учреждений ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Красноярскому краю способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, р. Черемушка и иное негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

11.01.2023 должнику Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска вручено постановление о возбуждении исполнительного производства № 90965/22/24002-ИП.

Согласно поступившего ответа от должника, исполнения решения суда возможно путем строительства сетей канализации, с учетом подключения (технологического присоединения) объектов ГУФСИН, департамент письмами от 09.01.2023, от 11.01.2023, от 17.02.2023 обратился в адрес градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой включении мероприятии «Строительство сетей водоотведения от места присоединения к исправительным учреждениям ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю до магистральных сетей» в утвержденную схему водоснабжения и водоотведения г. Красноярска.

После включения указанных мероприятий в схему водоснабжения и водоотведения г. Красноярска, и утверждения ее правовым актом администрации города, департаментом будет проведена работа по подготовке проекта распоряжения администрации г. Красноярска «Об утверждении Технического задания на разработку/корректировку инвестиционной программы ООО «КрасКом» в сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей г. Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края» в котором будет учтено Мероприятие.

14.02.2023 вынесено постановление о взыскании с должника Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

17.02.2023 Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска вручено требование от 15.02.2023 исх. № 24002/23/75767 Возложить обязанность на администрацию г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска организовать водоотведение для исправительных учреждений ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Красноярскому краю способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, р. Черемушка и иное негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в срок до 27.03.2023.

01.03.2023 Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обратился в Советский районный суд г. Красноярска подано административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора.

18.04.2023 Решением Советского районного суда г. Красноярска постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 14.02.2023 признано законным.

11.07.2023 в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.07.2023 вынесено постановление № 79 о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 руб.

15.08.2023 определением Советского районного суда г. Красноярска в удовлетворении заявления администрации г. Красноярска о пересмотре решения отказано.

22.02.2024 Решение Советского районного суда г. Красноярска постановление 79 от 27.07.2023 признано законным.

23.01.2025 Департаментом Градостроительства Администрации г. Красноярска направлена информация, согласно которой потребность на выполнение проектных работ составляет 7 118 тыс. рублей. Решение о реализации инвестиционных проектов в рамках АИП города принимается комиссионно, с учетом стратегии социально-экономического развития города Красноярска до 2030 года, доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, возможности привлечения средств межбюджетных трансфертов, Генерального плана городского округа город Красноярск Красноярского края, документации по планировке территорий, поручений Президента Российской Федерации.

Учитывая доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на очередной 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, средства на реализацию Объекта в указанном периоде не предусмотрены,

23.01.2025 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлен ответ, согласно которому в связи с тем, что место разрушения канализационного коллектора находится за пределами эксплуатационной ответственности подведомственных учреждений ГУФСИН, финансирование на его обслуживания и ремонт не предусмотрено. Для разрешения вопроса и предотвращения наступления негативных последствий, ГУФСИН обратилось к поставщику услуг ООО «КрасКом» с вопросом о проведении ремонта канализационного коллектора. Из ООО «КрасКом» получен ответ о том, что затраты при строительстве новой канализационной сети составят 126 448 939, 32 рублей.

13.01.2025 в администрации г. Красноярска проведено рабочее совещание, по результатам проведенного совещания, с учетом отсутствия источника финансирования, ГУФСИН поручено проработать вопрос строительств локальных очистных сооружений и вывоза сточных вод специализированной авто спец техникой, рассчитать стоимость затрат и определить источник финансирования.

Администрация г. Красноярска меры по восстановлению работоспособности канализационного коллектора за счет бюджетных ассигнований резервного фонда, а также постановку данного коллектора на учет в качестве бесхозяйного и его передачу в ООО «КрасКом» на обслуживание, не принято.

21.02.2025 Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска получено постановление о назначении нового срока исполнения ИД в срок до 28.03.2025.

24.03.2025 Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска направлен ответ согласно которому учитывая доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на очередной 2025 год и плановый период с 2026 года по 2027 год. средства на реализацию Объекта в указанном периоде не предусмотрены.

По результатам проведенного 19.02.2025 в администрации г. Красноярска совещания по вопросу организации водоотведения ГУФСИН ООО «КрасКом» предоставило информацию о предварительном размере платы за подключение исправительных учреждений ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованной системе водоотведения города, с учетом затрат на строительство канализационных сетей от мест присоединения ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованным системам водоотведения до границы земельного участка стоимостью 31 0973,49 тыс. руб.

21.04.2025 Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска получено извещение о составление административного протокола по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ на 24.04.2025 в 12:00 ч.

24.04.2025 Департаментом направлены пояснения, согласно которым реализация Мероприятий возможна только после поступления в адрес ООО «КрасКом» заявлений на подключение к централизованной системе водоотведения объектов капитального строительства исправительных учреждений ГУФСН по ул. Кразовской, в исполнение Администрацией и Департаментом решения суда возможно только при наличии от ГУФСИН заявки на подключение ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованной системе водоотведения города. ГУФСИН заявки на подключение не подавались

По результатам проведенного 19.02.2025 в администрации г. Красноярска совещания по вопросу организации водоотведения ГУФСИН ООО «КрасКом» предоставило информацию о предварительном размере платы за подключение исправительных учреждений ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованной системе водоотведения города, с учетом затрат на строительство канализационных сетей от мест присоединения ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованным системам водоотведения до границы земельного участка стоимостью 310973,49 тыс. руб.

25.02.2025 на электронную почту Департамента от ГУФСИН поступил предварительный расчет стоимости строительства кессона объемом 10 000 м3, который намерен выполнить ГУФСИН. Согласно локальному сметному расчету стоимость строительно-монтажных работ составляет 67 688, 63 тыс. руб. Поскольку сметным расчетом предусмотрены только строительно-монтажные работы, без учета содержания объекта, с целью недопущения дальнейшего продолжения нарушения природоохранного законодательства, Департамент 12.03.2025 направил письмо в адрес ГУФСИН о необходимости проработать вопрос по оптимальному варианту обеспечения водоотведения ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ по ул. Кразовской с последующим выполнением соответствующих мероприятий, исключающих попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности, р. Черемушка и иное негативное воздействие на окружающую среду и определением источника финансирования на проведение данных видов работ. Информация от ГУФСИН по вышеуказанному вопросу в Департамент не поступала.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, считаю, что подтвержден факт невыполнения Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Так, во исполнение решения суда, для организации водоотведения исправительных учреждений по ул. Кразовской в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее - ГУФСИН), Департаментом были направлены письма:

- от 21.07.2022 № 07/3264-гх, от 08.09.2022 № 07/4121-гх, от 29.12.2022 № 07/6338-гх, от 10.01.2023 № 07/38-гх о порядке подключения объектов Капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- от 08.09.2023 № 07/4801-гх, от 09.11.2023 № 07/5990-гх, от 11.03.2024 № 07/902-гхт о включении мероприятия «Разработка проекта и строительство сетей водоотведения от места присоединения к учреждениям ФКУ ИК ГУФСИН России по Красноярскому краю по ул. Кразовской до магистральных сетей» (далее - Мероприятие) в инвестиционную программу ООО «КрасКом» сфере водоснабжения и водоотведения левобережной и правобережной частей города Красноярска и иных муниципальных образований Красноярского края на 2024-2028 годы, утвержденную приказом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 06.12.2023 № 48-н и о необходимости подачи со стороны ГУФСИН заявки на подключение исправительных учреждений по ул. Кразовской централизованной системе водоотведения города Красноярска.

Таким образом, реализация Мероприятия возможна только после поступления в адрес ООО «КрасКом» заявлений на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения объектов капитального строительства исправительных учреждений ГУФСИН по ул. Кразовской, а исполнение администрацией города Красноярска и Департаментом решения Советского районного суда города Красноярска возможно только при наличии от ГУФСИН заявки на подключение (технологическое присоединение) ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31 к централизованной системе водоотведения.

Письмом от 01.03.2024 ООО «КрасКом» уведомило Департамент, что ГУФСИН заявки на подключение (технологическое присоединение) ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31 по ул. Кразовской к централизованной системе водоотведения не подавались.

Также, Департамент, письмом от 07.11.2023 № 07/5058 направил 10 обращений в адрес департамента градостроительства администрации города Красноярска (далее Департамент градостроительства) для проработки вопроса включения Мероприятия в государственные и (или) городские адресные инвестиционные программы.

Письмом от 12.03.2025 № 07/1250-дгхт Департамент направил повторное обращение в адрес Департамента градостроительства о необходимости продолжить работу по определению источника финансирования, в том числе в рамках государственных и краевых программ.

Вместе с тем, по результатам проведенного 19.02.2025 в администрации города Красноярска совещания по вопросу организации водоотведения ГУФСИН под председательством первого заместителя Главы города Красноярска ФИО2 ООО «КрасКом» предоставило информацию о предварительном размере платы за подключение исправительных учреждений ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованной системе водоотведения города, с учетом затрат на строительство канализационных сетей от мест присоединения ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27 ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ к централизованным системам водоотведения до границы земельного участка, составивший 310 973,469 тыс. руб. без НДС.

25.02.2025 на электронную почту Департамента от ГУФСИН поступил предварительный расчет стоимости строительства кессона объемом 10 000 м который намерен выполнить ГУФСИН в рамках рассматриваемого вопрос Согласно локальному сметному расчету стоимость строительно-монтажных работ составляет 67 688,63 тыс. руб. с НДС. Поскольку сметным расчете предусмотрены только строительно-монтажные работы, без учета содержания объекта (не включены затраты на откачку жидких бытовых отходов и перевози на сливную станцию), с целью недопущения дальнейшего продолжения нарушения природоохранного законодательства, Департамент 12.03.20. направил письмо № 07/1208-гхт в адрес ГУФСИН о необходимости проработать вопрос по оптимальному варианту обеспечения водоотведения ФКУ ИК-17, ФКУ ИК-27, ФКУ ИК-31, ФКУ ДПО МУЦ по ул. Кразовской последующим выполнением соответствующих мероприятий, исключающих попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. р. Черемушка и иное негативное воздействие на окружающую среду определением источника финансирования на проведение данных видов работ

До настоящего времени информация от ГУФСИН по вышеуказанном вопросу в Департамент не поступила.

На основании вышеизложенного, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что Департамент предпринимал все необходимые действия по исполнению решения суда с учетом требований установленных действующим законодательством и в пределах своих полномочий, а исполнение решения суда при установленных обстоятельствах невозможно по объективным причинам.

Изложенное исключает наличие в действиях Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе его вину в инкриминируемом правонарушении, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья С.С. Бузук