Решение № 2-83/2017 2-83/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-83/2017

Дело 2-83/2017


Решение

Именем Российской Федерации

13.03.2017г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе:

Председательствующего судьи Рудиковой Н.В.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика органа опеки и попечительства администрации Мглинского района Брянской области ФИО3,

представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к администрации Мглинского района Брянской области о внеочередном предоставлении жилого помещения,

Установил:

Истец ФИО2 обратилась с исковым заявлением в суд к администрации Мглинского района Брянской области о внеочередном предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2, поддерживая свое исковое заявление, указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>. Отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению администрации Мглинского района Брянской области №, ФИО2 назначен опекун ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в профессиональном училище №37 г. Мглина, Брянской области.ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением № 790 администрации Мглинского районного Брянской области истец включена в список, как ребенок сирота, подлежащий обеспечением жилым помещением. В настоящее время истец зарегистрирована в по адресу д<адрес>, <адрес>, фактически проживает <адрес><адрес>. Своего жилья в собственности не имеет. На иждивении у нее находится двое малолетних детей ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время не имеет возможности работать, так как ухаживает за малолетними детьми.

На основании вышеизложенного истец просит обязать администрацию Мглинского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных норм в Мглинском муниципальном районе.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО3 указала, что с иском ФИО2 администрация Мглинского района не согласна, поскольку существует очередность предоставления жилья, предоставления жилого помещения ФИО2 вне очереди нарушит права других детей, нуждающихся в получении жилья. У родителей ФИО2 площадь жилого помещения, где они проживали, была ниже установленной учетной нормы, в связи с чем, дети были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилье для детей- сирот приобретается на ту сумму, которая выделяется для этих целей администрации Мглинского района Брянской области. В связи с тем, что финансирование осуществляется в недостаточном количестве, обеспечить всех детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, сразу же после окончания учебного заведения не представляется возможным.

Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО6 указал, что не согласен с исковым заявлением. На данный момент сформирована очередь из числа детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Мглинском районе, очередность должна сохраняться, так как в список включены дети, которые раньше подали документы на постановку на учет.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,35,36,65).

ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению администрации Мглинского района Брянской области № ФИО2 назначен опекун ФИО1 (л.д.39)

16 декабря 2013 года в соответствии с постановлением № 790 администрации Мглинского района, Брянской области истец включена в список как ребенок сирота, подлежащий обеспечением жилым помещением (л.д.37)

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучалась в профессиональном училище №37 г. Мглина, Брянской области (л.д.12)

В соответствии с информацией администрации Клетнянского района Брянской области ФИО2 не состоит в списках детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилья на территории Клетнянского района не получала (л.д.34)

Согласно информации администрации Мирнинского сельского поселения от 10 марта 2017 года ФИО2 проживает фактически по адресу д<адрес><адрес> (л.д.63), собственником домовладения по вышеуказанному адресу является ФИО8 ФИО2 зарегистрирована по адресу <адрес>, вышеуказанное домовладения принадлежит на праве собственности ФИО9 и ФИО10(л.д.62)

По данным предприятия технической инвентаризации Брянской области от 22 февраля 2017 года за ФИО2 до 01 сентября 1999 года квартир, домовладений на территории Брянской области не значилось (л.д.58)

По данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений.(л.д.64)

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 22 августа 2004 г.) предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Как следует из ч.1 ст.3 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З (в ред. от 04.07.2014 года) «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органами опеки и попечительства муниципальных образований по месту закрепления жилого помещения за ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, или лицом из их числа, а при его отсутствии - по месту жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии со ст.8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания положений Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом, положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено в судебном заседании истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения - включена на учет для внеочередного получения жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Мглинского муниципального района Брянской области.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца ФИО2, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.40-53). Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

Предоставляемое жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Мглинского района Брянской области по договору найма в пределах муниципального образования Мглинский район Брянской области.

Руководствуясь ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО2 ФИО15 к администрации Мглинского района Брянской области о внеочередном предоставлении жилого помещения- удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района Брянской области предоставить ФИО2 ФИО16 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже соответствующей норме предоставления общей площади жилого помещения Мглинского района Брянской области в границах муниципального образования Мглинский муниципальный район Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Рудикова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2017 года