Постановление № 5-305/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-305/2017

Дело № 5-305/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителей Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО3, представителя АО «ВПАТП №3» ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «ВПАТП №3», юридический и фактический адрес: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа направило в суд протокол об административном правонарушении № от 13.10.2017 г. для рассмотрения, указывая, что 08.09.2017 г. по адресу: <адрес> каб.205, инспектором ФИО5 было обнаружено, что АО «ВПАТП №3» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, возбужденное определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 22.08.2017, тем самым АО «ВПАТП №3» нарушило ст. 26.10 ФЗ № 195 от 30.12.2001 г., административная ответственность за которое, предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. 22.08.2017 г. получено обращение гражданина ФИО1 от 13.07.2017 г., в котором сообщалось, что 11.07.2017 в 17-01 водитель маршрута №120 А г.р.з. Х862 АС 136 курил за рулем, что является административным правонарушением за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ. В рамках административного расследования, согласно ст. 26.10 КоАП РФ, юридическому лицу АО «ВПАТП №3», обслуживающему согласно реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Воронежской области, маршрут №120 А, было направлено определение об истребовании сведений № от 23.08.2017 г., с требованием направить в трехдневный срок со дня получения определения, следующую информацию: 1)копию путевого листа автобуса г/н № (маршрут №120 А «Больница Электроника-Аэропорт») за 11.07.2017 г., 2) установочные данные водителя (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места регистрации, телефон). С пояснением, что 11.07.2017 г. в 17-01 час. водитель курил за рулем, чем нарушил ч. 1 ст. 12 ФЗ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ, было также приложено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и фото. Данные документы получены 25.08.2017 г. 08.09. 2017 г. в 09-00 час. инспектором был обнаружен факт нарушения АО «ВПАТП №3» с 26.10 ФЗ №195 от 30.12.2001 г. 08.09.2017 г. в 11-02 АО «ВПАТП №3» было направлено уведомление, о том что директору или законному представителя необходимо явиться 13.10.2017 г. к 13-00час, для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «ВПАТП №3». 08.09.2017 г. в 14-01 от АО «ВПАТП №3» пришел ответ № от 28.08.2017 г. с приложением путевого листа и установочных данных водителя. 29.09.2017 г. в Управление пришло объяснение от 26.09.2017 г. генерального директора АО «ВПАТП №3», в котором было указано, что 28.08.2017 г. АО «ВПАТП №3» направило истребуемые сведения в адрес должностного лица, а именно: почтовое отправление было вручено работнику отделения почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждает список № внутренних почтовых отправлений от 28.08.2017 г. По независящим от АО «ВПАТП №3» причинам, а именно в связи с ошибкой почтовый службы, письмо с запрашиваемыми документами было возвращено отделением почтовой связи обществу 06.09.2017 г. и незамедлительно отправлено адресату. Добросовестный характер действий общества подтверждается приложенными документами. К данным сведениям, должностное лицо отнеслось критически, как к попытке уйти от административной ответственности по следующим основаниям: оттиск печати России имеет неровные края; через оттиск печати почты России не просматриваются горизонтальные линии документа; на оттиске печати отсутствует дата. Последним днем срока для направления истребуемых сведений, считается за ним рабочий день, а именно 28.08.2017 г. В действиях юридического лица АО «ВПАТП №3» имеется состав административного правонарушения ст. 17.7 КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от 13 октября 2016 года №.

В судебном заседании представитель Юго-Восточного управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа по доверенности ФИО3 пояснила, что 23.08.2017 г. было направлено определение об истребовании сведений с требованием направить в трехдневный срок со дня получения определения необходимые сведения, 25.08.2017 г. должностным лицом было получено, но 08.09.2017 г. должностным лицом было выявлено нарушение со стороны юридического лица. В этот же день в адрес АО «ВПАТП №3» было направлено уведомление о том, что необходимо явиться в управление для составления административного протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица. 29.09.2017 г. в управление пришло объяснение генерального директора АО «ВПАТП №3», в котором сообщено, что 28.08.2017 г. они направили истребуемые сведения в адрес управления, но они были им возвращены 06.09.2017 г. Последним днем срока для направления истребуемых сведений, считается за ним рабочий день, а именно 28.08.2017 г. Мы считаем, что юридическое лицо умышленно не выполнило требование, тем самым совершило административном правонарушение предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель АО «ВПАТП №3» по доверенности ФИО4 пояснила суду, что в протоколе об административном правонарушении № не правильно определена дата совершения вменяемого правонарушения, ею является 28.08.2017 г., следовательно срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме, того действиях юридического лица отсутствует умысел, добросовестный характер действий общества подтверждается определением об истребовании сведений от 23.08.2017 г. от АО «ВПАТП №3» были затребованы перечень документов, которое было получено обществом 25.08.2017 г., 28.08.2017 г. общество направило запрошенные сведения в адрес должностного лица. Почтовое отправления было вручено работнику отделения почтовой связи, что подтверждает список № внутренних отправлений от 28.08.2017 г., но по независящим от АО «ВПАТП №3» причинам, а именно в связи с ошибкой почтовой службы, письмо было возвращено обществу 06.09.2017 г. и в тот же день отправлено адресату. Запрашиваемые документы были получены административным органом 08.09.2017 г. до истечения срока административного расследования. Данные обстоятельства были изложены обществом в объяснении от 26.09.2017 г., также были приложены запрашиваемые документы. В протоколе указано, что к данным пояснениям отнеслись критически, как попытку уйти от административного наказания- на оттиске печати отсутствует дата, должностное лицо составившее протокол не обладает специальными познаниями для оценки достоверности оттиска печати, и не вправе самостоятельно делать вывод о ничтожности представленных обществом доказательств, следовало назначить экспертизу, либо запросить в почтовую службу.

Выслушав представителей Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО3, АО «ВПАТП №3» ФИО4, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, по обращению ФИО1 от 13.07.2017 г., 22.08.2017 г. инспектором ФИО5 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22.08.2017 г. (л.д. 40,41,33). 23.08.2017 г. инспектором ФИО5 было вынесено определение об истребовании сведений, которым истребованы: 1)копия путевого листа автобуса г/н № (маршрут №120 А «Больница Электроника-Аэропорт») за 11.07.2017 г., 2) установочные данные водителя (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места регистрации, телефон), также обществу указано о направлении в трехдневный срок сведений, в случае не предоставления которых, предупреждены об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 32). 25.08.2017 г. данное определение получено адресатом (л.д.21,27). 08.09.2017 г. в адрес юридического лица направлено уведомление № от 08.09.2017 г. о том, что генеральному директору или законному представителю необходимо явиться 13.10.2017 г. к 13.00 час. в управление по адресу: <адрес>, кааб. №, для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «ВПАТП №3» (л.д.22).

13.10.2017 г. в связи с не предоставлением АО «ВПАТП №3»запрашиваемых сведений, составлен протокол об административном правонарушении за умышленное не выполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ (л.д.6-11).

Однако, 28.08.2017 г. АО «ВПАТП №3» направило запрошенные сведения в адрес должностного лица, но 06.09.2017 г. письмо было возвращено адресату (л.д.14), после чего вновь направлено и запрашиваемые документы были получены административным органом 08.09.2017 г. (л.д.20). Данные факты были изложены обществом в объяснении от 29.09.2017 г., приложены подтверждающие документы (л.д.13,14,15-18,19,20).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо стремиться к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела.

При возбуждении дела об административном правонарушении, факт совершения неправомерного действия (бездействия) лицом, привлекаемым к ответственности, должен быть подтвержден доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Факт совершения АО «ВПАТП №3» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в виде умышленного невыполнения требований должностного лица Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора центрального федерального органа не нашел подтверждения в судебном заседании, т.к. отсутствуют предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ доказательства.

Так, определение об истребовании сведений № от 23.08.2017 г. АО «ВПАТП №3» было получено 25.08.2017 г., что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.21). 28.08.2017 г. общество направило в адрес должностного лица запрашиваемые сведения, которые были получены работником отделения почтовой связи ФИО2, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №42. Данный список подписан ответственным за отправку почты работником почтового отделения и АО «ВПАТП №3», также имеется оттиск печати почты России о получении. 06.09.2017 г. данное письмо вернулось обществу, в этот же день вновь отправлено, что подтверждается кассовым чеком (л.д.19), и получено административным органом 08.09.2017 г. Исходя из изложенного, данные действия общества не свидетельствуют об умысле, направленно на невыполнение требований должностного лица. Указание административным органом в протоколе на то, что следует отнестись критически к списку внутренних почтовых отправлений, поскольку оттиск печати почты России имеет неровные края, не просматриваются горизонтальные линии, считаю невозможным принять во внимание, т.к. данные обстоятельства должны проверяться экспертами, обладающими познаниями в данной области, либо должностному лицу следовало направить запрос в отделение почты, либо опросить работника почтового отделения, что не было сделано. Соответственно доводы представителя Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального органа о том, что список почтовых отправлений является ненадлежащим доказательством факта выполнения юридическим лицом его требований, не нашли своего подтверждения.

Согласно действующего законодательства, для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения АО «ВПАТП №3» вменяемого правонарушения, а равно наличие состава правонарушения по делу не представлено, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что трехмесячный срок давности привлечения АО «ВПАТП №3» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Исходя из того, что 28.08.2017 г.- это последний день срока для исполнения обществом требований административного органа, следовательно срок для привлечения к административного ответственности начинает исчисляться с 29.08.2017 г. и истекает 29.11.2017 г.

Кроме того, доводы представителя АО «ВПАТП №3» о том, что следует возвратить протокол для до оформления, считаю неправомерными, поскольку в силу ст.29.4 КоАП РФ это возможно при подготовке к рассмотрению дела, которая в настоящий момент окончена.

Руководствуясь ч.1 ст.24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «ВПАТП №3» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына