Решение № 2А-118/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-118/2018

Дело № 2а-118/2018
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Колупаевой С.С., при секретаре Градусовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Овечкиной Татьяны Сергеевны к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» (далее ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району») и администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконными решений и постановления о прекращении предоставления мер социальной поддержки, установленных для граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Овечкина Т.С. обратилась в Кольчугинский городской суд с административным исковым заявлением к ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» и администрации Кольчугинского района Владимирской области и, с учетом уточнений требований, просила признать незаконным решение ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» №1756 от 27.10.2015 о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать восстановить предоставление мер социальной поддержки, а также просила признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Кольчугинского района от 25.12.2015, утвержденное постановлением главы администрации Кольчугинского района №1229 от 25.12.2015, об исключении её из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и восстановить ее в качестве участника подпрограммы.

В обоснование заявленных требований Овечкина Т.С. указала, что оспариваемыми решениями она не согласна, полагая, что на неё распространяются положения пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), поскольку она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась во внутриутробном развитии своей матери ФИО4 на территории зоны отселения в <адрес>, подверглась воздействию радиации и должна быть отнесена к лицам (детям, которые в момент переселения находились в состоянии внутриутробного развития), добровольно выехавшим из зоны отселения в 1986 году и последующие годы. Соответственно, ей должны предоставляться меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан.

Овечкина Т.С. также просила восстановить ей срок для обжалования оспариваемых решений и постановления (л.д. 159).

2
В судебном заседании Овечкина Т.С. заявленные требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ её мать ФИО4, будучи беременной, добровольно в порядке переселения выехала из <адрес>, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, и отнесен к зоне отселения. 14.12.1993 администрацией Владимирской области ей, как лицу, выехавшему из зоны отселения, было выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, в котором было указано, что она проживала в данной зоне с февраля 1989 по 25.06.1989. 26.11.2012 ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» ей был выдан дубликат указанного удостоверения. На основании удостоверения она являлась получателем мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Письмом ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району от 10.11.2015, которое она получила по почте 12-13.11.2015, ей было сообщено о прекращении с 01.11.2015 мер социальной поддержки как пострадавшей от радиационного воздействия, так как при проверке её личного дела было выявлено, что она в зоне радиоактивного загрязнения не проживала, оснований для выдачи удостоверения и предоставления социальных выплат не имеется. Решением жилищной комиссии от 25.12.2015 она была исключена из списка участников подпрограммы по обеспечению жильём до решения вопроса о правомерности выдачи удостоверения как выехавшей из зоны отселения. Она обжаловала в судебном порядке решения о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки, указывая на неправильное применение пункт 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, однако решением Кольчугинского городского суда от 03.03.2016 в удовлетворении её требований было отказано. Она обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в принятом по результатам рассмотрения её жалобы Постановлении №40-П от 13.12.2017, пункт 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по своему конституционному смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен. С учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации считает, что она имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и просит удовлетворить её требования.

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» Аникина Т.А. иск не признала, указав, что Овечкина Т.С. не относится к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

3
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Овечкина Т.С. находилась в состоянии внутриутробного развития, когда её мать ФИО4 проживала в <адрес>, отнесенного к населенным пунктам зоны отселения, откуда ФИО4 выехала добровольно в июне 1989 года. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №40-П от 13.12.2017 указал следующее: «Поскольку источники ионизирующего излучения оказывают влияние не только на организм беременной женщины, но и на плод, с учетом показателей радиоактивного загрязнения на территории зоны отселения устанавливаются также повышенные гарантии социальной защиты для детей, находившихся на данной территории в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 года». Тем самым при определении права на данную меру социальной поддержки дети, находившиеся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившиеся до 01.04.1987, приравнены к гражданам, проживающим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, для которого были характерны максимальные показатели радиоактивного загрязнения местности. Овечкина Т.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, куда прибыла её мать, будучи беременной, то есть через 2,5 года после апреля 1989 года. В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлены специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания в зонах радиоактивного загрязнения. Удостоверения выдаются гражданам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 части первой статьи 13 указанного Закона, и являются основанием для предоставления мер социальной поддержки, виды и объем которых зависят от продолжительности времени проживания в зонах радиоактивного загрязнения. Для предоставления Овечкиной Т.С. мер социальной поддержки, она должна представить документы, подтверждающие обязательное переселение с указанием завершения периода этого переселения. Также представитель пояснила, что о прекращении предоставления мер социальной поддержки Овечкина Т.С. была уведомлена письмом от 10.11.2015.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации района и принятии решение на усмотрение суда. В отзыве ответчика на иск указано, что 25.12.2015 на заседании жилищной комиссии администрации Кольчугинского района Овечкина Т.С. и ее семья, в составе трех человек были исключены из списков участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» до решения вопроса правомерности выдачи 26.11.2012 удостоверения серии <данные изъяты> в судебном порядке. В случае вынесения судом решения в пользу Овечкиной Т.С. она будет включена в список участников подпрограммы.

Представитель заинтересованного лица ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Кольчугинском районе Владимирской области» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений по существу иска не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

4

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Статьей 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки.

Приказом от 11.04.2006 МЧС России N228, Минздравсоцразвития России N271 и Минфина России N63н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в п. 1 которого установлено, что настоящий Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.п. 1 п. 2 Порядка удостоверение выдается гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Судом на основании представленных документов установлено, что Овечкина Т.С. (до заключения брака ФИО6) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, куда прибыла её мать ФИО4, которая ДД.ММ.ГГГГ, будучи беременной, добровольно в порядке переселения выехала из села <адрес>. Указанный населенный пункт постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и от 08.10.2015 №1074 включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне отселения.

14.12.1993 администрацией Владимирской области Овечкиной Т.С. как лицу, выехавшему из зоны отселения, было выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, в котором указано, что она проживала в данной зоне с февраля 1989 по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» ей был выдан дубликат указанного удостоверения.

Решением директора ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» от 27.10.2015 было прекращено предоставление Овечкиной Т.С. мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, поскольку она в зоне радиоактивного загрязнения не проживала и в связи с этим отсутствуют основания для выдачи удостоверения (л.д. 83).

5
Направленным в её адрес 10.11.2015 письмом ФИО1 была уведомлена о данном решении. Ей также было предложено сдать имеющееся у нее удостоверение ввиду его недействительности. Согласно оттисков почтовых штемпелей на конверте (л.д.158)письмо было отправлено в адрес ФИО1 12.11.2015 и ею получено 13.11.2015.

Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области №1229 от 25.12.2015 утвержден протокол №16 заседания жилищной комиссии, которым оформлено решение об исключении ФИО1 из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы до решения вопроса о правомерности выдачи <данные изъяты> удостоверения серии № (л.д. 190).

ФИО1 10.02.2016, в пределах установленного срока, обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решений и постановления о прекращении предоставленных ей мер социальной поддержки как пострадавшей от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 03.03.2016, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

В обоснование данного решения суд указал на то, что пункт 6 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 предусматривает предоставление статуса лица, пострадавшего от чернобыльской катастрофы, лишь тем детям, которые находились в состоянии внутриутробного развития в момент эвакуации в 1986 году из зоны отчуждения. На детей, которые находились в состоянии внутриутробного развития при переселении или добровольном выезде их матерей из зоны отселения, действие данной нормы не распространяется.

ФИО1 обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой о проверке конституционности пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 Конституционный Суд Российской Федерации принял Постановление № 40-П от 13 декабря 2017 года, в котором признал пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он - по своему конституционному смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам решения Кольчугинского городского суда от 03 марта 2016 года, которое определением от 19.01.2018 было удовлетворено.

6
При повторном рассмотрении искового заявления ФИО1, суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении №40-П от 13.12.2017, а также то обстоятельство, что Закон РФ от 15.05.1991 N1244-1 ограничений по срокам проживания в зоне отселения не содержит, граждане из зоны отселения могли быть переселены или выехать добровольно как в 1986 году, так и в последующие годы.

Доводы представителя ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району» о том, что для восстановления ФИО1 мер социальной поддержки необходимо представить документы, подтверждающие обязательное переселение с указанием завершения периода этого переселения, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 к числу зон отселения относится - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км. На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р <адрес> было отнесено к зоне отселения. Постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и от 08.10.2015 №1074 указанный населенный пункт также включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне отселения, что подтверждает наличие запрета на проживание на данной территории в момент выезда матери ФИО1 из села <адрес>.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №40-П от 13 декабря 2017 года, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территорию зоны отчуждения и зоны отселения - в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Документально подтверждено, что мать истца - ФИО4, будучи беременной, добровольно в порядке переселения ДД.ММ.ГГГГ выехала из населенного пункта, находящегося в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесенного к зоне отселения. ФИО1 в период проживания матери на территории зоны отселения после чернобыльской катастрофы с <данные изъяты> и до момента выезда из населенного пункта зоны отселения, будучи ребенком в состоянии внутриутробного развития, также как и её мать подвергалась радиационному риску и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

7
Также несостоятельными суд находит доводы представителя ГКУ ВО «ОСЗН по Кольчугинскому району», со ссылкой на пункт 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №40-П от 13.12.2017, о том, что для предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, как ребенку, находившемуся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития, необходимо чтобы она родилась до 01.04.1987, поскольку они основаны на неправильном толковании указанного пункта Постановления.

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №40-П от 13.12.2017 речь идет об установлении повышенных гарантий социальной защиты для детей, находившихся на территории зоны отселения в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 01.04.1987, равных для граждан, проживавших на данной территории с 26.04.1986.

Как следует из удостоверения, выданного 14.12.1993 администрацией Владимирской области ФИО4, матери ФИО1, она проживала в селе <адрес>, отнесенной к зоне отселения, с 01.06.1988 по 25.06.1989, то есть после 26.04.1986, и имеет право на меры социальной защиты, установленные для граждан, выехавших из зоны отселения (л.д. 30). ФИО1 также было выдано удостоверение как гражданину, выехавшему из зоны отселения, а не проживавшему в зоне отселения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» о прекращении выплаты пособий, компенсаций и иных выплат как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать незаконными решение жилищной комиссии администрации Кольчугинского района Владимирской области от 25.12.2015г. и постановление главы администрации Кольчугинского района Владимирской области № 1229 от 25.12.2015г. об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

8
Обязать администрацию Кольчугинского района восстановить ФИО1 в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Об исполнении данного решения государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району» и администрация Кольчугинского района Владимирской области обязана сообщить в Кольчугинский городской суд и ФИО1 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Колупаева