Апелляционное определение № 33-2339/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 29RS0019-01-2025-001501-22

Судья Шинакова М.В.

№ 2-65/2026

18 марта 2026 года

Докладчик Радюк Е.В.

№ 33-2339/2026

г. Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мильвович А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности провести текущий ремонт жилого помещения по апелляционной жалобе администрации Онежского муниципального округа Архангельской области на решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Радюка Е.В., судебная коллегия

установила:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности провести текущий ремонт жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в деятельности администрации Онежского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения закона. Так, на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от 19 мая 2017 года ФИО13 (наниматель) в пользование предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, состоящая в реестре имущества Онежского муниципального округа Архангельской области. Решением Онежского городского суда Архангельской области от 13 декабря 2023 года ФИО13 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. Актом осмотра жилого помещения от 06 ноября 2024 года установлено отсутствие смесителей с разводкой горячего и холодного водоснабжения в кухне и в ванной комнате, отопительного конвектора в жилой комнате, повреждение входной двери, а также необходимость проведения ремонта стен в виду того, что обои на них местами порваны или отошли от стен. В адрес главы округа 06 июня 2025 года межрайонным прокурором внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, ремонт не выполнен. Требуемое финансирование на проведение текущего ремонта в специализированном жилье не выделено. С декабря 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пустует по причине его несоответствия санитарным и техническим нормам, нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма не представлено. Отмечает, что обязанность по проведению текущего ремонта в спорном жилье лежит на собственнике имущества - администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, которой до настоящего времени финансирование не предусмотрено, закупочные процедуры не проведены, договор с подрядной организацией не заключен. Указывает, что неисполнение возложенных жилищным законодательством на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению сохранности муниципального жилья влечет нарушение конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в жилом помещении по договору найма специализированного жилья, круг которых не определен.

На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июля 2026 года провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить радиатор отопления в жилой комнате; установить смеситель с разводкой горячего и холодного водоснабжения в ванной комнате и в кухне; заменить входную дверь в квартире; произвести косметический ремонт стен в жилой комнате, кухне и коридоре квартиры.

Суд первой инстанции принял решение, которым постановлено:

«исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности провести текущий ремонт жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 июля 2026 года провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить радиатор отопления в жилой комнате; установить смеситель с разводкой горячего и холодного водоснабжения в ванной комнате и в кухне; заменить входную дверь в квартире; произвести косметический ремонт стен в жилой комнате, кухне и коридоре квартиры.».

С указанным решением не согласился ответчик, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в период с 2017 по 2023 год находилось в пользовании ФИО13 В настоящее время в этом жилом помещении никто не проживает, иные лица не обращались к ответчику по вопросу вселения в указанное жилое помещение. С учетом этого, по мнению подателя жалобы, исходя из положений ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском. Также ссылается на то, что бюджет Онежского муниципального округа Архангельской области является остро дефицитным и социально направленным. Все принятые расходные обязательства являются социально значимыми. При недостаточности в бюджете денежных средств ответчик не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета. В проекте бюджета на 2026 год средства для проведения ремонта спорного жилого помещения не предусмотрены.

Согласно положениям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав прокурора, который с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципального имущества Онежского муниципального округа Архангельской области, о чем в Реестре муниципального имущества сделана запись №.

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от 19 мая 2017 года ФИО13 в пользование была предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 13 декабря 2023 года по делу № ФИО13 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Актом осмотра жилого помещения от 06 ноября 2024 года установлено отсутствие смесителей с разводкой горячего и холодного водоснабжения в кухне и в ванной комнате, отопительного конвектора в жилой комнате, повреждение входной двери, а также необходимость проведения ремонта стен в виду того, что обои на них местами порваны или отошли от стен.

В адрес главы округа 06 июня 2025 года межрайонным прокурором внесено представление, которое исполнено не было, ремонт произведен не был, требуемое финансирование на проведение текущего ремонта в специализированном жилье не выделено.

С декабря 2023 года спорное жилое помещение пустует по причине его несоответствия санитарным и техническим нормам, нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма не предоставлено.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании ч.ч. 1, 7 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положениями п. 2 ст. 15 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» установлено, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Таким образом, исходя из целей правого регулирования вопроса о предоставлении социальных гарантий лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилое помещение, которое по все параметрам, включая санитарно-техническое состояние, соответствует предъявляемым к пригодному для проживания жилому помещению требованиям.

Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Как следует из п. 13 указанного выше Положения, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Таким образом, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям санитарно-техническое состояния жилого помещения и нуждается в проведении текущего ремонта, как жилое помещение, относящееся к специализированному жилому помещению, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в данном случае оснований для возложения на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности провести текущий ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить радиатор отопления в жилой комнате; установить смеситель с разводкой горячего и холодного водоснабжения в ванной комнате и в кухне; заменить входную дверь в квартире; произвести косметический ремонт стен в жилой комнате, кухне и коридоре квартиры.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, длительность неисполнения федерального законодательства, при этом принимая во внимание, что сама по себе правомерность предъявленных требований администрацией не оспаривается, установленный судом первой инстанции срок для устранения нарушений - до 01 июля 2026 года - является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Доводы подателя жалобы о том, что исходя из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском, судебная коллегия отклоняет.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопреки доводам жалобы то обстоятельство, что в настоящее время в этом жилом помещении никто не проживает и решение о передаче этого помещения конкретному лицу не принято, указывает на то, что круг лиц, права которых нарушаются бездействием ответчика, является неопределенным.

Право прокурора на обращение в суд как метод прокурорского реагирования закреплено в ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и реализуется, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что, осуществляя публичные полномочия путем понуждения администрации Онежского муниципального округа к осуществлению ремонта конкретного жилого помещения в целях соблюдения требований жилищного законодательства, безопасности и нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть обязанности, затрагивающей права и законные интересы неопределенного круга лиц, обращение в суд прокурора является реализацией исполнения полномочий в публичных интересах неопределенного круга лиц, что соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ.

Также судебная коллегия отклоняет доводы подателя жалобы, основанные на том, что бюджет Онежского муниципального округа Архангельской области является остро дефицитным и социально направленным, а для выполнения необходимых работ финансирование в бюджете муниципального образования отсутствует.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности в отдельный момент времени.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для отмены состоявшегося судебного решения. Приведенные доводы жалобы сводятся к повторению правовой позиции, которую занимал ответчик при рассмотрении дела судом первой инстанции. Эти доводы не указывают на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а направлены на иную оценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, оснований для переоценки которых судебной коллегией не установлено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Онежского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 года.

Председательствующий

Н.С. Моисеенко

Судьи

Е.С. Костылева

Е.В. Радюк