Решение № 2-311/2018 2-311/2018 ~ М-219/2018 М-219/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-311/2018

Дело № 2-311/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 25 июня 2018 года

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием помощника прокурора Граховского района Леконцевой И.А., представителя ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Граховского района к Администрации МО «Граховский район» и администрации МО «Староятчинское» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Граховского района УР обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Граховский район» и администрации МО «Староятчинское» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлено, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> д. ФИО2 <адрес>, протяженностью 600 метров, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Староятчинское», утвержденного Постановлением администрации МО «Староятчинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, не паспортизирована. При этом в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», а также Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утвердившего «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Также согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

И поскольку указанная в исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, руководствуясь Уставом МО «Граховский район», а также соглашением о передаче части полномочий № 7/104 от 20.12.2017 года, согласно которого полномочия по реализации вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов передано администрации МО «Староятчинское», прокурор просит обязать ответчиков до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, д. ФИО2 <адрес>, протяженностью 600 метров, (идентификационный № ОП МП 009), поскольку отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения МО « Староятчинское».

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Леконцева И.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные обстоятельствам изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Граховский район» ФИО1, действующий на основании доверенности от 28.09.2017 года, категорических возражений по заявленному требованию не имеет, указав, что администрацией МО «Староятчинское» заключен договор с землеустроительной организацией по проведению кадастровых работ, считает, что до конца года паспортизация спорной дороги будет завершена.

Ответчик администрация МО «Староятчинское», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в зал суда своего представителя не направила.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося ответчика администрации МО «Староятчинское»

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению на основании следующего.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона, к полномочиям сельского поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 3 статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения дорожная деятельность относится только в том случае, если он закреплен за сельским поселением законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставом сельского поселения. В силу ч. 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что если дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 данной статьи, то данный вопрос на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района, и является вопросом местного значения муниципального района.

Статьей 7.4 Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республики» № 42-РЗ от 13.07.2005 года, предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 131-ФЗ заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения должны разрабатываться федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Эти положения закона содержатся в ст. 10 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1996 года № 196-ФЗ. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, закреплено в ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Положениями ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что: 1) автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; 2)перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

При этом в ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257- ФЗ закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Также нормами частей 1, 3 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона № 275-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подп. 4 п. 9 разд. IV данного приказа «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Минтрансом России 27.08.2009 года издан Приказ № 150 об утверждении Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, и, согласно п. 3 этого Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 1.1 - 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация всех автомобильных дорог производиться с целью получения данных об их техническом состоянии для рационального планирования работ по их реконструкции, ремонту и содержанию. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Таким образом технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивающей интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании исходя из представленных суду доказательств установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Староятчинское» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Староятчинское», где под № числится автомобильная дорога, грунтовая, расположенная по <адрес>, д. ФИО2 <адрес>, протяженностью 600 метров, (идентификационный № ОП МП 009).

Согласно п. 5.1 ст. 7 Устава МО «Граховский район» к числу полномочий органов местного самоуправления района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При этом между Администрацией МО «Граховский район» и администрацией МО «Староятчинское» 26.12.2017 года заключено соглашение о передаче части полномочий, в том числе в соответствии с п. 1.1 данного соглашения на администрацию МО «Староятчинское» переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта населения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что дорога, на паспортизации которой настаивает процессуальный истец, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и расположена в границах МО «Староятчинское», паспортизация указанной автомобильной дороги, не проводилась.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иного, присуждения к исполнению обязанности в натуре

Таким образом заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Граховского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Граховский район» и администрации муниципального образования «Староятчинское» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Граховский район» и администрацию муниципального образования «Староятчинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, д. ФИО2 <адрес>, протяженностью 600 метров, (идентификационный № ОП МП 009).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено председательствующим ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.А.Медведева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>