Решение № 2А-3789/2026 2А-3789/2026~М-1887/2026 М-1887/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-3789/2026

копия

УИД: 56RS0018-01-2026-003587-45

Дело № 2а-3789/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Хусаиновой У.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Лисаковой Я.А., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад №153», администрации г.Оренбурга, Управлению образования администрации г.Оренбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по итогам проведенной проверки по соблюдению и исполнению федерального законодательства в сфере образования и градостроительного законодательства в деятельности МДОАУ «Детский сад №153» выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что здание МДОУА «Детский сад №153», расположенное по адресу: ... введено в эксплуатацию в 1981 году, однако эксплуатационный контроль за его техническим состоянием не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации никогда не проводилось, что не позволяет установить физический его износ и оценить безопасность пребывания в образовательном учреждении несовершеннолетних. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:

обязать МДОУА «Детский сад №153» в срок до 01 декабря 2026 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024;

отнести на администрацию г.Оренбурга, Управление образования администрации г.Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Лисакова Я.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения требований административного истца срок исполнения решения суда просила установить до декабря 2027 года.

Представитель административного ответчика МДОУА «Детский сад №153» ФИО2, действующая на основании учредительных документов, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что, кровля здания отремонтирована, помещение на кухне приведено в порядок.

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, представитель заинтересованного лица финансового управление администрации г.Оренбурга будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания в суд не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с положениями частей 5-8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Как установлено в статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда тони или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных Инструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024)

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.3. ГОСТ 31937-2024).

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (пункт 5.1.4. ГОСТ 31937-2024).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения) (пункт 5.1.21 ГОСТ 31937-2024).

При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения (пункт 5.1.22. ГОСТ 31937-2024).

До введения в действие ГОСТ 31937-2024 нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений являлся ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния(введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст), который регламентировал требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 было установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу части 5 статьи 2 Федерального закона 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Федерального закона 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МДОУА «Детский сад №153» является некоммерческой организацией, осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность, присмотр и уход за детьми, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Оренбурга в лице Управления образования администрации г.Оренбурга (пункты 1.1, 1.6 Устава МДОУА «Детский сад №153», утвержденного 23 мая 2022 года)

Здание, в котором МДОУА «Детский сад №153» осуществляет образовательную деятельность, расположено по адресу: ..., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «город Оренбург», закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением, возведено в 1981 году, эксплуатационный контроль за его техническим состоянием со стороны ответственных лиц не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций в установленный пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 срок ранее не проводилось, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, и не проведено на дату рассмотрения дела по существу, что в судебном заседании не оспаривалось.

Уровень амортизационного износа здания образовательного учреждения, рассчитанного линейным методом, составляет 27%, однако в связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики установить физический его износ и оценить безопасность пребывания в нем несовершеннолетних невозможно.

С целью устранения нарушений, прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга 28 марта 2025 года в адрес МДОУА «Детский сад №153» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

В связи с не устранением МДОУА «Детский сад №153» выявленных нарушений требований действующего законодательства, прокурор обратился в суд в установленный законом срок.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» эксплуатационный контроль здания МДОУА «Детский сад №153» не осуществляется, мероприятия по обследованию его технического состояния с привлечением специалистов соответствующего профиля с момента введения здания в эксплуатацию в нарушение как ране действующего ГОСТ 31937-2011, так и действующего в настоящее время ГОСТ 31937-2024, не проводились, что не обеспечивает конституционные гарантии охраны детства и здоровья воспитанников учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории дошкольного образовательного учреждения, и соответственно, является основанием для удовлетворения требований прокурора в указанной части к МДОУА «Детский сад №153», которое согласно части 7 статьи 28 Федеральный закон №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации, и используемое для осуществления деятельности здание, находящееся оперативном управлении.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года, Управление образования администрации г.Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования г.Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по социальным вопросам.

Согласно пункту 2.24 Положения об Управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 191, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г.Оренбурга.

Учитывая положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которых обязанность по финансированию работ по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов социальной инфраструктуры, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование, суд приходит к выводу, что расходы по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений необходимо отнести на администрацию г.Оренбурга, как на учредителя и собственника имущества, и Управление образования администрации г.Оренбурга, осуществляющее функции главного распорядителя средств бюджета г.Оренбурга.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников дошкольного образовательного учреждения и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 16 и 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, необходимость проведения конкурсных процедур, и объём подлежащих выполнению работ, заявленный прокурором срок выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении административным ответчикам срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2027 года. При этом, об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга административные ответчики обязаны сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Данный срок определен судом с учетом принципа исполнимости судебного акта, с целью защиты неопределенного круга лиц и как следствие является способом восстановления права, который, вопреки позиции органа местного самоуправления, нельзя рассматривать как подмену его компетенции, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск.

Вопреки другим доводам административного ответчика периодичность и срок проведения мероприятий по обследованию технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: ... силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не могут быть поставлены в зависимость от наличия/отсутствия достаточного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №153» обязанность в срок до 01 сентября 2027 года провести обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: Оренбургская область, ... силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Отнести расходы на финансирование указанных работ на администрацию г.Оренбурга и Управление образования администрации г.Оренбурга.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №153», Управление образования администрации г.Оренбурга, администрацию г.Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру Ленинского района г.Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 04 мая 2026 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-3789/2026,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга