Постановление № 5-16/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-16/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года <адрес>

Судья Приволжского районного суда <адрес> Калякина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, место регистрации <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> (без регистрации), разведённого, не работающего, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ ФИО1 разъяснены, в соответствии с ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ суд обеспечил ФИО1 право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика, последний заявил, что русский язык знает и понимает,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом 19 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным УУП ОМВД России по <адрес>, ФИО3, вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, со ссылкой на то, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, тем самым совершил повторное нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает наказание, за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Но как видно из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, являющейся иностранным гражданином, с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации без документов, в том числе действующей миграционной карты, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства не оспаривает и сам ФИО1, который в своих объяснениях в суде при рассмотрении дела подтвердил, что в настоящее время проживает на территории России без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, разрешение на временное проживание закончилось ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому суд считает, что должностным лицом, ошибочно сделан вывод о наличии в действиях привлекаемого к ответственности лица признаков объективной стороны ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку признак

повторности совершения административного правонарушения, предусматривает привлечение к административной ответственности лица, по указанной части статьи, лишь при совершении правонарушения, в течении одного года, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи, с чем в действиях ФИО1 отсутствует, признак правонарушения, на том основании, что факт привлечения его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и выявление указанного лица вновь совершившим аналогичное правонарушение, не образуют состава ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что должностным лицом, составившим протокол, действия ФИО1 неправильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В то же время, в действиях ФИО1 имеется вся совокупность признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме

электронного документа (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): проживание без документов на право жительства в России.

Таким образом, отсутствие, на момент выявления административным органом нарушения требований миграционного законодательства, у ФИО1 документов, в частности, миграционной карты, подтверждающих законность его нахождения на территории России, безусловно, образует объективную сторону ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку состав правонарушений, предусмотренных ч. 1.1. ст. 18.8 и ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, действия (бездействие) ФИО1 подлежит переквалификации на ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении 19 № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями, рапортом УУП, документом удостоверяющем личность, с просроченным разрешением на временное проживание, материалами проверки по интегрированным базам учёта О МВД России по <адрес>.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ доказана.

При определении вида и размера наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание совершения правонарушения, наличие на иждивении малолетних детей.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на

уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 на иждивении имеет малолетних детей, граждан РФ, поэтому выдворение за пределы РФ нарушит право детей на содержание и воспитание, а также право ФИО1 на общение с детьми.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Поэтому административное выдворение за пределы Российской Федерации, не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной жизни и с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.18.8 ч.1.1, ст.ст. 29.9, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

Получатель платежа: О МВД России по <адрес>, Р/с 40№, отделение Самара, КПП: 631601001, БИК: 043601001, ИНН: <***>, КБК: 18№, ОКТМО: 36636000, УИН:188№.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с представлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего об его уплате.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Калякина

Копия верна: Е.В. Калякина