Решение № 2-519/2021 2-519/2021~М-496/2021 М-496/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-519/2021

УИД 28RS0008-01-2021-000833-48

Дело № 2-519/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием прокурора Чурсиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Зейского района Амурской области о предоставлении ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма в с.Овсянка Зейского района Амурской области, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью, не ниже установленной в Зейском районе нормы предоставления общей площади жилого помещения 33 квадратных метра.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так ее мать - ФИО4 решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> лишена родительских прав в отношении дочери. Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 записаны со слов матери.

Постановлением администрации Зейского района от 19.01.2007 <Номер обезличен> над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО5

Постановлением главы администрации Овсянковского сельсовета Зейского района от 24.12.2007 <Номер обезличен> несовершеннолетняя ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, была поставлена на очередь для внеочередного получения жилья.

Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении 24.12.2007.

ФИО1 в 2019 году окончила МОАУ Ивановская СОШ получив аттестат об основном общем образовании.

Однако до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено.

В связи с изложенным, ФИО1 обратилась в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту её интересов. Непредставление администрацией Зейского района Амурской области ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма влечет нарушение дополнительных гарантий и его прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Лицо, в интересах которого заявлен иск, ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями администрация Зейского района Амурской области не согласна, так как формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. Как следует, из материалов учетного дела истица включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО1 стоит в очереди для получения внеочередного жилого помещения под <Номер обезличен>. Таким образом, из системного толкования норм жилищного законодательства и норм, регулирующих гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей следует, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с порядком, определенным Правительством области, то есть в порядке очередности. ФИО1 включена в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет право получить благоустроенное жилое помещение в порядке очередности. Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы других лиц, стоящих в списке ранее. На основании вышеизложенного, администрация Зейского района исковые требования заместителя прокурора Зейского района в интересах ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В соответствии с ч.10 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что мать истицы ФИО1 – ФИО4 решением Зейского районного суда от <Дата обезличена> лишена родительских прав в отношении дочери. Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 записаны со слов матери.

Постановлением администрации Зейского района от 19.01.2007 <Номер обезличен> над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена бабушка ФИО5

Постановлением главы администрации Овсянковского сельсовета Зейского района от 24.12.2007 <Номер обезличен> несовершеннолетняя ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, была поставлена на очередь для внеочередного получения жилья.

Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении 24.12.2007, что подтверждается уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 24 апреля 2019 года.

Как установлено из материалов дела, ФИО1 в 2019 году окончила МОАУ Ивановская СОШ получив аттестат о среднем общем образовании.

30 июня 2020 года ФИО1 выдан диплом об окончании ЧНПОУ «Покровский горный колледж» г.Зея, по квалификации лаборант пробирного анализа, лаборант химического анализа.

Согласно сведениям ОВМ МО МВД России «Зейский» ФИО1 с 07 мая 2001 года зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.

Из имеющейся в материалах дела справки Амуро-Балтийского сельсовета Зейского района Амурской области, а также свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания с 10 апреля 2017 года по 01 сентября 2019 года в <адрес> (по месту жительства опекуна ФИО5АП.)

ФИО1 в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлением из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости, имеющейся в материалах дела.

Таким образом, установлено, что ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма или специализированного жилого помещения предоставлено не было.

На основании изложенного, истец до настоящего времени является нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения в с.Овсянка Зейского района Амурской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. (ч.4).

Согласно Положению «О специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейский район», утвержденного Решением Зейского районного Совета народных депутатов от 07 ноября 2016 года № 9-Р, жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот.(п.3.6.)

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в с.Овсянка Зейского района Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика об очередности обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть положены в основу принимаемого решения по следующим основаниям:

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.49 ЖК РФ, ч.2 ст.15.1, ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 4, 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно органы местного самоуправления, в том числе администрация Зейского района, как орган местного самоуправления муниципального района, наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета.

В соответствии с требованиями ст.5.1 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области.

При этом право на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу закона жилье указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского района Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение в с.Овсянка Зейского района Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 05 июля 2021 года

Судья О.Б. Ворсина