Решение № 2А-129/2025 2А-129/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-129/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «18» марта 2025 года

Ивановский районный суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Мартель О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО2, действующая на основании прав по должности, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 21.02.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании МОБУ СОШ <адрес> выполнить мероприятие, связанного с установкой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ СОШ <адрес> о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трёх месяцев со дня вступления данного судебного решения в законную силу, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Считает, что МОБУ СОШ <адрес> должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как исполнение решения зависело не только от действий должника, но и от обстоятельств не подвластных должнику.

В целях своевременного исполнения судебного решения администрация округа в 2023 году довела до образовательных учреждений округа финансирование на основное мероприятие: оборудование зданий системами оповещения и управления эвакуацией на общую сумму 800 000,00 рублей.

Согласно разработанной ПСД установка системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (СОУС) в МОБУ СОШ <адрес> составляет 1 155 240,00 рублей.

В настоящее время подписано соглашение между Министерством образования и науки <адрес> и администрацией Ивановского муниципального округа о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №/АТ согласно которому субвенции округу доведены, сейчас готовиться аукционная документация на право заключения договоров со школами на установку систем оповещения и управления эвакуацией, в том числе и на МОБУ СОШ <адрес>.

Согласно дорожной карте срок выполнения работ в МОБУ СОШ <адрес> первый квартал 2025 г.

Работы по установлению системы оповещения будут завершены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В 5дневный срок для добровольного исполнения школа обратилась в управление образования за выделение финансирования.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, т.к. выбор поставщика необходимо осуществлять в рамках законодательства.

Обязательства по финансированию мероприятия связанного с установкой системы оповещения в силу действующего бюджетного законодательства является расходным обязательством органа местного самоуправления, следовательно без обеспечения достаточного финансирования работ администрацией ИМО - невозможно.

Невыполнение МОБУ СОШ <адрес> в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя произошло не по вине административного истца, школой принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в рамках выделенных бюджетных средств, поскольку она не имеет собственных средств, не является коммерческой организацией, не имеет прибыли для самостоятельного исполнения решения суда.

На основании изложенного со ссылкой на ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС РФ, просит суд освободить МОБУ СОШ <адрес> от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от 16.09.2024г.

Административный истец о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО1, СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, и заинтересованное лицо прокурор <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражения относительно заявленных требований суду не предоставили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Исследовав материалы нестоящего административного дела, гражданского дела № и административного дела №а-590/2024, копию исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, для должника-организации исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

При этом, в пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства» содержится разъяснение, согласно которого лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на МОБУ СОШ <адрес> возложена обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Апелляционным определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменений, решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № выданного по делу № судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 в отношении должника МАОУ СОШ <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Так же в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника – организации.

Согласно материалам исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.092024 было получено МАОУ СОШ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по средствам электронного документооборота.

Должником МАОУ СОШ <адрес> указанное постановление было обжаловано.

Решением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства отказано.

Апелляционным определением Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменений, решение вступило в законную силу.

В виду не исполнения должником МАОУ СОШ <адрес>, требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1, в чьем производстве находилось исполнительное производство №-ИП, вынесено постановление о взыскании с должника, исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Не оспаривая законность постановления от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из выше приведенных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснений Верховного суда Российской Федерации, правовое значение при рассмотрении предъявленного иска, имеет решение вопроса о том, приняла ли МАОУ СОШ <адрес> все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В подтверждение невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, административный истец предоставил суду следующие документы.

Согласно Дорожной карты по исполнению требований Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в образовательных организациях Ивановского муниципального округа на 2024-2026 г.г., согласованного с главой <адрес>, составлена проектно-сметная документация, согласно которой сумма затрат на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений в МОБУ СОШ <адрес> по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 100,7 тыс.руб.

Согласно копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ивановского муниципального округа обращалось в Министерство финансов <адрес> о рассмотрении вопроса о выделении дополнительного финансирования в размере 15 мил.руб. на проведение мероприятий, связанных с установкой систем оповещения на объектах образовательных учреждений Ивановского муниципального округа.

Согласно ответу Управления региональной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по оборудованию образовательных учреждений, в том числе МОБУ СОШ <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласовано.

Из копии отношения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что директор МОБУ СОШ <адрес> ФИО2 обращалась в Управление образования администрации Ивановского муниципального округа о выделении денежных средств в размере 1 100 683 рубля 42 копейки на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при совершении или угрозе совершения террористического акта.

Согласно Соглашению №/АТ от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Министерством образования и науки <адрес> и Администрацией Ивановского муниципального округа <адрес> Минобрнауки АО предоставляет администрации ИМОАО из областного бюджета в 2025-2027 г.г. субсидию на проведение мероприятий по противопожарной и антитеррористической защищённости муниципальных образовательных организациях, в числе которых МОБУ СОШ <адрес>, в размере 10 969 875,85 руб. на 2025 год и 2 255 480 руб. на 2026 год.

Кроме того, исполнение решения суда от 22.08.23г. должником - МОБУ СОШ <адрес> стоит в прямой зависимости от исполнения требований этого же решения вторым должником – администрацией Ивановского муниципального округа, при этом из представленных материалов дела следует, что администрацией Ивановского муниципального округа решение суда в части финансирования не исполнены, что также учитывается судом.

Таким образом, анализируя содержащиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях МОБУ СОШ <адрес> не усматривается вина в нарушении сроков исполнения решения суда, поскольку при чиной неисполнения обязательств явилось отсутствие достаточного финансирования со стороны администрации Ивановского муниципального округа <адрес>, при том, что как МОБУ СОШ <адрес>, так и администрацией ИМО предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того, в настоящее время заключено соглашение о достаточном субсидировании образовательных учреждений на 2025 год, на который в том числе включена МОБУ СОШ <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» - удовлетворить.

Освободить Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № - ИП в сумме 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <адрес>), через Ивановский районный суд <адрес> в течении шести месяцев со вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий: Р.Н. Плотников

В окончательной форме решение принято 20.03.2025

Председательствующий: Р.Н. Плотников