Решение № 2-892/2017 2-892/2017~М-867/2017 М-867/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-892/2017

№ 2-892/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года ст. Боковская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Жаркова А.Л.,

при секретаре Шаповаловой Е.И.,

с участием помощника Боковского межрайонного прокурора Бондарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковского межрайонного прокурора к ФИО1 Г.О.О. о признании незаконной и прекращении деятельности убойного пункта для крупного и мелкого рогатого скота,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 Г.О.О. о признании незаконной и прекращении деятельности убойного пункта для крупного и мелкого рогатого скота.

В исковом заявлении Боковский межрайонный прокурор указывает, что Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований, гражданского, экологического, земельного законодательства, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в помещении для убоя крупного и мелкого рогатого скота (далее по тексту - убойный пункт) и прилегающей к ней территории, принадлежащей ФИО1 Г.О.О., расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2.7 Правил, у ИП Р.Г.ОА. отсутствует документальное подтверждение дезинфекции инвентаря и оборудования для биоотходов после каждого использования.

В нарушение п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005 (далее по тексту Правила) у ИП ФИО1 отсутствуют разрешительные документы для выбора и отвода земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы, выданные органами местной администрации по предоставлению госветслужбы, согласованные с местным центром санэпидназора.

Кроме того, в нарушение п. 5.4 Правил, не выдерживается размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.

В нарушение п. 5.6 Правил, территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами. Отсутствует с внутренней стороны забора по всему периметру траншея глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта.

Более того, в нарушение п. 5.8 Правил, у ИП ФИО1 отсутствует навес над ямой на высоте 2,5 м. длиной 6 м., шириной 3 м. отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, специальной одежды и инструментов.

В нарушение п. 5.9 Правил, у ИП ФИО1 отсутствует акт приемки биотермической ямы с обязательным участием представителей государственного ветеринарного надзора и санитарного надзора.

В нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ИП ФИО1 отсутствуют согласованные с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности.

В нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ИП ФИО1 плату за негативное воздействие на окружающую среду не вносит.

Проверкой установлено, что у ИП ФИО1 документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля в зоне влияния и на границе санитарно-защитной зоны не имеются.

Мясо, выработанное на территории убойного пункта, путем забоя работниками убойного пункта в условиях, не отвечающих требованиям ветеринарного законодательства, является небезопасным продуктом животноводства для здоровья неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.03.2014 года, ФИО1 О. является собственником пункта технического обслуживания, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, д. 21, которой с 2014 года и по настоящее время эксплуатируется как бойня крупного и мелкого рогатого скота.

Прокурор просит суд признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 О., связанную с забоем, разделкой и последующей реализацией мяса и шкур крупного и мелкого рогатого скота в убойном пункте, расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21 «а», незаконной. Обязать ответчика со дня вступления решения в законную силу, прекратить деятельность, связанную с забоем, разделкой и последующей реализацией мяса и шкур крупного и мелкого рогатого скота в убойном пункте, расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21 «а».

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 О., надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с ч. 4 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения помощника Боковского межрайонного прокурора, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований, гражданского, экологического, земельного законодательства, законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения в помещении для убоя крупного и мелкого рогатого скота и прилегающей к ней территории, принадлежащей ФИО1 Г.О.О., расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21.

Согласно ст. 1 Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту - Закон № 4979-1) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу ст. 2 Закон № 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 18 Закона № 4979-1 установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов регулируется ветеринарно-санитарными правилами, утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 № 1005) (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 1.1 Правил, ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 2.7 Правил предусмотрено, что транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.

Согласно п. 5.1 Правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 5.4 Правил размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

- скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

- автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 -

300 м.

В силу п. 5.6 Правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Пунктом 5.8 Правил установлено, что над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Согласно п. 5.9 Правил, приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2.7 Правил, у ИП ФИО1 отсутствует документальное подтверждение дезинфекции инвентаря и оборудования для биоотходов после каждого использования.

В нарушение п. 5.1 Правил, у ИП ФИО1 отсутствуют разрешительные документы для выбора и отвода земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы, выданные органами местной администрации по предоставлению госветслужбы, согласованные с местным центром санэпидназора.

В нарушение п. 5.4 Правил, не выдерживается размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.

В нарушение п. 5.6 Правил, территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами. Отсутствует с внутренней стороны забора по всему периметру траншея глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта.

Более того, в нарушение п. 5.8 Правил, у ИП ФИО1 отсутствует навес над ямой на высоте 2,5 м. длиной 6 м., шириной 3 м. отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, специальной одежды и инструментов.

В нарушение п. 5.9 Правил, у ИП ФИО1 отсутствует акт приемки биотермической ямы с обязательным участием представителей государственного ветеринарного надзора и санитарного надзора.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

С юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», внесение платы за негативное воздействие при размещении отходов осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды».

Частью 1 Федерального закона № 89 - ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" на отходы I - IV классов опасности, включенные в федег. классификационный каталог отходов, юридические лица составляет утверждают паспорт по форме, утвержденной настоящим постановлен: г Копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также ксг.нн документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному клас._- опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ у ИП ФИО1 отсутствуют согласованные с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 классов опасности.

Кроме того, в нарушение ст. 16 Федерального закона № 7, ИП ФИО1 плату за негативное воздействие на окружающую среду не вносит.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52 - ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Федерального закона № 52 - ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - Постановления № 74) предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 7.1.8 Постановления № 74 промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ подразделяются на следующие классы:

КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м

1. Промышленные объекты по содержанию и убою скота.

2. Мясокомбинаты и мясохладобойни, включая базы предубойного содержания скота в пределах до трехсуточного запаса скотсырья;

КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м

1. Объекты по добыче промысловых рыб.

2. Бойни мелких животных и птиц, а также скотоубойные объекты мощностью 50 - 500 тонн в сутки.

3. Производство пива, кваса и безалкогольных напитков.

4. Мельницы производительностью более 2 т/час, крупорушки, зернообдирочные предприятия и комбикормовые заводы.

5. Производства по варке товарного солода и приготовлению дрожжей.

6. Производства табачно-махорочные (табачно-ферментационные, табачные и сигаретно-махорочные фабрики).

7. Производство по производству растительных масел.

8. Производство по розливу природных минеральных вод с выделением пахучих веществ.

9. Рыбокомбинаты, рыбоконсервные и рыбофилейные предприятия с утильцехами (без коптильных цехов).

10. Производство сахарорафинадное.

11. Мясоперерабатывающие, консервные производства.

12. Мясо-, рыбокоптильные производства методом холодного и горячего копчения.

В соответствии с п. 2.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001), объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Проверкой установлено, что у ИП ФИО1 О. документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля в зоне влияния и на границе санитарно-защитной зоны не имеются.

Мясо, выработанное на территории убойного пункта, путем забоя работниками убойного пункта в условиях, не отвечающих требованиям ветеринарного законодательства, является небезопасным продуктом животноводства для здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.03.2014, ФИО1 О. является собственником пункта технического обслуживания, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, д. 21, которой с 2014 года и по настоящее время эксплуатируется как бойня крупного и мелкого рогатого скота.

Дальнейшее продолжение деятельности убойного пункта, при наличии значительного количества выявленных нарушений, создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в настоящее время и в будущем, что в соответствии со ст. 1065 ГК РФ является основанием для запрещения (прекращения) деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Боковского межрайонного прокурора к ФИО1 Г.О.О. о признании незаконной и прекращении деятельности убойного пункта для крупного и мелкого рогатого скота удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 О., связанную с забоем, разделкой и последующей реализацией мяса и шкур крупного и мелкого рогатого скота в убойном пункте, расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21 «а», незаконной.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 О., со дня вступления решения в законную силу, прекратить деятельность, связанную с забоем, разделкой и последующей реализацией мяса и шкур крупного и мелкого рогатого скота в убойном пункте, расположенном по адресу: Ростовская область, Боковский район, х. Климовка, ул. Школьная, 21«а».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение месяца.

Судья: подпись А.Л. Жарков