Решение № 2А-2042/2021 2А-2042/2021~М-1961/2021 М-1961/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2042/2021

Дело № 2а-2042/2021 29 июля 2021 года

49RS0001-01-2021-002894-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Гриценко Е.В.,

при помощнике судьи Степановой К.В.,

с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Магаданской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения от 03 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований административным истцом указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Магадан Магаданской области.

12 мая 2021 года явился в военный комиссариат города Магадан Магаданской области по повестке.

В отношении административного истца дежурным по призывному пункту не был разъяснен порядок работы призывного пункта, не разъяснены обязанности призывников.

Начальником 2 отделения военного комиссариата так же в отношении призывника не проведены обязательные действия: проверка наличия необходимых документов, их соответствие установленным требованиям и личному делу призывника. Не проведена беседа, в ходе которой должно быть установлено изменение семейного положения призывника, изменения, связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой.

На медицинском освидетельствовании в весенний призыв 2021 года у него отсутствовали результаты исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи и электрокардиография в покое, однако административный истец был направлен на прохождение медицинского освидетельствования, что является нарушением процедуры призыва. Данные результаты были предоставлены на призывной комиссии после того, как категория годности была утверждена.

Оспариваемое решение по мнению административного истца нарушает его право на охрану здоровья, установленное ст. 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит признать незаконным решение Призывной комиссии города Магадана 03 июня 2021 года.

Определением судьи от 01 июля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области»).

Административный истец для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии города Магадана, Военного комиссариата города Магадана Магаданской области для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на административный иск. Кроме того, отметила, что оспариваемое решение реализовано не было по причине обращения ФИО2 в суд с административным иском, и в связи с окончанием весенней призывной кампании 12 июля 2021 года было отменено.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

16 марта 2021 года губернатором Магаданской области издан указ № 52-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2021 года», которым постановлено обеспечить в период с 1 апреля по 15 июля 2021 года проведение призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст. 1, 5, абз. 4 п. 1, 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности).

Статья 28 Закона о воинской обязанности закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая организацию медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Магадана Магаданской области с 17 мая 2016 года.

Решением призывной комиссии от 14 мая 2020 года (протокол № 1) в отношении ФИО2 не был реализован призыв в связи с подачей административного искового заявления об оспаривании решения призывной комиссии в суд.

В рамках весенней призывной кампании 2021 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу ФИО2 проходил медицинское освидетельствование.

12 мая 2021 года военно-врачебной комиссией сделано заключение о годности ФИО2 к военной службе.

По результатам проведенных исследований административному истцу призывной комиссией определена категория годности к военной службе Б, показатель предназначения 3, он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призван на военную службу, что подтверждается выкопировкой протокола заседаний призывной комиссии города Магадана (протокол № 8 от 03 июня 2021 года).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление сдано административным истцом в отделение почтовой связи 29 июня 2021 года, то срок для его подачи им не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Так, подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу граждан, обучающиеся по очной форме обучения, в том числе в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Как указывалось выше, ФИО2 в связи с подачей административного искового заявления в Магаданский городской суд Магаданской области в 2020 году не был призван на военную службу. Отсрочка от призыва на военную службу административному истцу не предоставлялась.

03 июня 2021 года призывная комиссия приняла решение о призыве ФИО2 на военную службу, в связи с чем 30 июня 2021 года он обязан был явиться в Военный комиссариат города Магадана Магаданской области для отправки в войска.

Поскольку оспариваемое решение принималось Призывной комиссией города Магадана, то именно она и является надлежащим ответчиком по делу.

Довод административного истца о том, что на момент вынесения решения об определении категории годности (12 мая 2021 года) не все исследования в отношении призывника имелись в распоряжении врачебной комиссии не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку итоговое решение об определении категории годности принято 02 июня 2021 года, после прохождения медицинского обследования в стационарных условиях в ГБУЗ «Магаданская областная больница» в период с 26 мая 2021 года по 31 мая 2021 года, что подтверждается листом медицинского освидетельствования от 02 июня 2021 года.

В соответствии со ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (п. 1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 указанного Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 этого же Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Исследуя личное дело призывника ФИО3, суд не усматривает результатов медицинских исследований, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, а заключение о годности ФИО3 к военной службе, вопреки утверждению истца, сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований и осмотров врачей - специалистов.

При этом суд учитывает положения п. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявил ходатайство о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и на основании соответствующих медицинских исследований, а доводы административного истца о якобы имевших место нарушениях, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии города Магадана от 03 июня 2021 года о призыве ФИО2 на военную службу является законным и обоснованным.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО2 реализовано не было и в связи с окончанием срока весенней призывной кампании 12 июля 2021 года было отменено административным ответчиком, то каким-либо образом нарушить его права не может.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Магаданской области» о признании незаконным решения от 03 июня 2021 года отказать.

По вступлению настоящего решения в законную силу применение мер предварительной защиты, заключающихся в запрете Военному комиссариату города Магадана Магаданской области осуществлять призывные мероприятия в отношении ФИО2, принятых определением судьи Магаданского городского суда от 01 июля 2021 года по данному делу, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления решения в окончательной форме – 06 августа 2020 года.

Судья Е.В. Гриценко