Решение № 2-138/2024 2-138/2024(2-2676/2023;)~М-2451/2023 2-2676/2023 М-2451/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-138/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гр. дело № 2-138/2024 (2-2676/2023)

УИД56RS0008-01-2023-002987-96

г. Бузулук 15 января 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Н.А. Баймурзаевой,

при секретаре Алексеевой Н.К.,

с участием представителя ответчика – адвоката Преснова В.А., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный медицинский университет" к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору целевого обучения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Оренбургский государственный медицинский университет" обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору целевого обучения. Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от ** ** **** № ФИО1 был зачислен на 1 курс по образовательной программе высшего образования - программе ординатуры на целевое обучение в пределах установленной квоты приема в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности 32.08.12 «Эпидемиология» по очной форме обучения. Согласно пунктам «б», «г» ч. 5.1 раздела V Договора целевого обучения Гражданин обязан освоить образовательную программу и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях Договора о целевом обучении. Приказом ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России от 08 июля 2021 г. № 323-ЛО ФИО1 отчислен из Образовательного учреждения в связи с успешным прохождением государственной итоговой аттестации и получением образования. В соответствии с п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской федерации от 27 ноября 2013 №1076» в случае, если Гражданин освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении. Частью 6 ст.71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, пунктами 53, 54 Постановления Правительства РФ предусмотрено, что в случае неисполнения Заказчиком или Гражданином обязательств по договору целевого обучения, указанные лица выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении, т.е. получателем штрафа является ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России. В соответствии с п. 56 постановления Правительства РФ, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трутовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. Письмом от ** ** **** с Исх. № заказчик целевого обучения – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области»» уведомил Образовательное учреждение о неисполнении ФИО1 обязательства об осуществлении трудовой деятельности. Пунктами 58, 59 постановления Правительства РФ установлено, что Гражданин, завершивший освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, и полностью или частично не исполнивший обязательства по осуществлению трудовой деятельности, не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа, выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет. Согласно расчету размера возмещения расходов по факту неисполнения обязательств по договору о целевом обучении у Гражданина образовалась задолженность в виде штрафа в размере 268882,94 рублей. В соответствии с п.57 постановления Правительства РФ Гражданину направлено уведомление об уплате задолженности с Исх.№ от ** ** ****, которое вручено адресату ** ** ****. Оснований для освобождения от выплаты штрафа по договору о целевом обучении, предусмотренных пунктом 61 постановления Правительства РФ, Ответчиком не представлено. До настоящего времени задолженность в виде штрафа за неисполнение договорных обязательств по обучению по договору о целевом обучении Ответчиком не погашена. Просит взыскать с Ответчика в пользу Истца штраф за неисполнение договорных обязательств по договору о целевом обучении в размере 268882,94 рублей. Взыскать с Ответчика понесенные Истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 5889 рублей.

Определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Протокольным определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В судебное заседание истец, своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – адвокат Преснов В.А., заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От третьих лиц поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившегося лиц

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ** ** **** между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» и ФИО1 заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, по условиям которого гражданин ФИО1 обязался освоить образовательную программу ординатуры по специальности «Эпидемиология», и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях договора (раздел II договора).

Согласно разделу II договора гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты по направлению подготовки специальность - 32.08.12 «Эпидемиология».

В силу пункта 6.1, 6.3 раздела VI договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Гражданин в случае неисполнения обязательств по освоению образовательной программы и (или) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией возмещает заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, в срок в течение 3 месяцев с момента получения от заказчика письменного уведомления о необходимости возмещения расходов, согласно приложенным счетам указанных расходов.

Приказом ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России от ** ** **** №-ЛО ответчик зачислен на 1 курс очной формы обучения по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры, по специальности 32.08.12 «Эпидемиология» с ** ** ****.

Согласно разделу VII Договора, договор вступает в силу с ** ** **** и действует до истечения установленного срока трудовой деятельности.

Приказом ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России от 08 июля 2021 года №323-ЛО ответчик, обучающийся по образовательным программам высшего образования – программам ординатуры, в рамках квоты целевого приема за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по специальности «Эпидемеология», отчислен из образовательной организации в связи с успешным прохождением государственной итоговой аттестации и получением образования.

** ** **** между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № к договору № от ** ** **** о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, согласно которому местом осуществления трудовой деятельности определено в организации, являющейся работодателем по настоящему договору.

Согласно п. 3.1 дополнительного соглашения, работодателем является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Гражданин в случае неисполнения обязательств по освоению образовательной программы и (или) по прохождению государственной гражданской службы в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией возмещает заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки, в срок в течение 3 месяцев с момента получения от заказчика письменного уведомления о необходимости возмещения расходов, согласно приложенным расчетам указанных расходов.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от ** ** **** за №-лс, ФИО1 назначен из кадрового резерва по результатам конкурса с ** ** **** на должность специалиста-эксперта Центрального территориального отдела с должностным окладом 4322 рублей в месяц и ежемесячным поощрением в размере одного должностного оклада.

** ** **** между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области и ФИО1 был заключен служебный контракт на неопределенный срок.

** ** **** ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» направило в адрес ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России уведомление о том, что ФИО1 нарушил п. 3.5 дополнительного соглашения № от ** ** **** к договору о целевом обучении № от ** ** **** в части несоблюдения срока прохождения государственной гражданской службы в течение 3-х лет.

** ** **** ФГБОУ ВО ОрГМУ Минздрава России в адрес ФИО1 было направлено требование об оплате штрафа в размере 268882,94 рублей в течение 12 месяцев со дня получения требования, которое ответчиком не исполнено.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании).

Согласно ч. 1 ст. 56 Закона об образовании гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

В соответствии с частями 2 и 3 Закона об образовании существенными условиями договора о целевом обучении являются:

1) обязательства заказчика целевого обучения:а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер;

б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией;

2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении:

а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения);

б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 71.1 Закона об образовании право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении с государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями.

Согласно ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу закона в связи с неисполнением гражданином обязательств по договору обучения законом установлена неустойка в виде штрафа, размер которой в случае обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской федерации от 27 ноября 2013 №1076» (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) в случае, если Гражданин освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

В соответствии с п. 56 постановления Правительства РФ, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трутовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

Пунктами 58, 59 постановления Правительства РФ установлено, что гражданин, завершивший освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, и полностью или частично не исполнивший обязательства по осуществлению трудовой деятельности, не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа, выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

Пунктом 61 постановления Правительства РФ установлено, что стороны договора о целевом обучении освобождаются от выплаты штрафа при наличии следующих оснований:

гражданин освобождается от выплаты штрафа:

если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении;

если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.

Оснований для освобождения от выплаты штрафа по договору о целевом обучении, предусмотренных пунктом 61 постановления Правительства РФ, Ответчиком не представлено

Согласно расчету истца размер штрафа составляет 268882,94 рублей.

Доводы стороны ответчика о том, что ученический договор регулируется нормами трудового законодательства, условие договора № о целевом обучении изложенное в п. 6.1 VI раздела является ничтожным и не полежит применению, а штрафы не предусмотрены Трудовым кодексом РФ, основаны на ошибочном толковании норм права. Отношения по целевому обучению регулируются нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Положением о целевом обучении по образовательным программа среднего профессионального и высшего образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2020 года №1681, которые в свою очередь не противоречат нормам трудового законодательства.

Таким образом, в связи с неисполнением ответчиком обязанности по трудоустройству у истца возникло право требовать выплаты штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 71.1 Закона об образовании в указанном истцом размере.

Расчет штрафа, подлежащей взысканию с ФИО1 в связи с неисполнением обязательств по осуществлению трудовой деятельности содержит данные о сумме базового норматива затрат с применением коэффициентов, учитывает уменьшение стоимости фактически оказанных образовательных услуг пропорционально отработанному времени в периоде трудовой деятельности, согласно обязательствам (262 из 1096 дней). Так согласно расчету суммы штрафа, за ** ** **** год подлежит сумма к взысканию в размере 69020,59 руб., за ** ** **** год – 178390 руб., за ** ** **** год – 105917,85 руб., но с учетом отработанного времени 262 дня, сумма штрафа составила 268882,94 руб. (353328,44-84445,50).

Вместе с тем, согласно абз. 1 п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2000 г. № 263-О, положения п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

Предоставленная суду возможность снизить размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть, по существу, - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба.

Стороной ответчика в материалы дела представлены сведения о его материальном, семейном и имущественном положении.

ФИО1 с ** ** **** трудоустроен в ФКУЗ «Причерноморская ПЧС» Роспотребнадзора в должности врача-эпидемиолога эпидемиологического отделения, его среднемесячный доход за шесть месяцев с ** ** **** по ** ** **** составил 86822,05 рублей, что подтверждается справкой № от ** ** ****.

Кроме этого ФИО1, в связи с трудоустройством в <адрес>, снимает жилье, согласно договору аренды <адрес> от ** ** **** ежемесячная арендная плата устанавливается в размере 15000 рублей в течение трех месяцев, затем 16000 рублей ежемесячно, не включая расходы по оплате коммунальных услуг.

Разрешая вопрос о снижении штрафа, суд исходит из того, что сумма штрафа является мерой ответственности ответчика за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, а не способом возмещения понесенных бюджетом округа убытков, поскольку штраф взыскивается в пользу образовательной организации и направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования; ответчик успешно прошел государственную итоговую аттестацию и получил образование; каких-либо тяжких последствий в связи с нарушением ответчиком обязательств не наступило.

При таких обстоятельствах, учитывая общеправовые принципы разумности, соразмерности и справедливости, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о снижении штрафа в соответствии со ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации до 50% в размере 134441,47 рублей.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины, но с учетом частичного удовлетворения заявленных требований (50%) с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма 2944,5 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный медицинский университет" к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору целевого обучения – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты>, в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Оренбургский государственный медицинский университет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за неисполнение договорных обязательств по договору о целевом обучении в размере 134441,47 рублей, а так же расходы по уплате государственной пошлины в размере 2944,5 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Баймурзаева

Решение в окончательной форме принято 22 января 2024 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-138/2024 (2-2676/2023) (УИД 56RS0008-01-2023-002987-96), находящемся в производстве Бузулукского районного суд