Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-225/2019

Дело №2а-225/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 2 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье»)), отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – «2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконными действия отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с принятием решения №29-21/14 от 12 августа 2019 года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика отменить решение №29-21/14 от 12 августа 2019 года и повторно рассмотреть его заявление и документы о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что отделением (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» по результатам рассмотрении его заявления и документов, отказано в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку им не предоставлены все необходимые документы. Между тем, ФИО1 указывает на то, что уведомление №29-12/1517 от 5 июля 2019 года получено им только 27 сентября 2019 года после выхода из отпуска, соответственно решение №29-21/14 от 12 августа 2019 года является преждевременным, поскольку он не имел возможности выполнить требования указанные в уведомлении, в том числе в связи с отсутствием в учетном деле сведений о получении этого уведомления, в связи с чем, действия отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» являются незаконными и нарушают его права.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 19 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» и «2 ФЭС».

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, представил возражения, в которых с требованиями указанными в административном исковом заявлении ФИО1 не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу, к которому прикладываются необходимые документы согласно перечню. Уведомлением от 5 июля 2019 года № 29-12/1517 ФИО1 было предложено представить указанные документы. Ответом от 2 октября 2019 года ФИО1 отказался предоставлять запрашиваемы документы, кроме регистрации при воинской части, и до настоящего времени они не представлены. В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, ФИО1 не предоставил для проверки данные о ранее занимаемых жилых помещениях. Также при подаче заявления ФИО1 и члены семьи предупреждены об ответственности за предоставление недостоверных сведений и согласны со снятием с учета нуждающихся. Запрошенные в воинской части справки на военнослужащего не поступили. Таким образом, по имеющимся документам принять решение о признании военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, не возможно. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело без участия представителя отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье».

Административный ответчик - «2 ФЭС», в лице своего начальника, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих федеральным государственным органом нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), согласно п. 16 которых федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

В соответствии с п. 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в п.1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 5 Инструкции ? решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

Если военнослужащий, которому направлено уведомление, участвует в мероприятиях, указанных в пункте 8 Инструкции, соответствующие командиры (начальники) в течение трех рабочих дней информируют об этом уполномоченный орган с указанием даты окончания таких мероприятий. По окончании указанных в пункте 8 настоящей Инструкции мероприятий командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление и направляет копию уведомления в уполномоченный орган.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 8 Инструкции ?дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.

В случаях если военнослужащие, у которых появились основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, не смогли своевременно направить в структурные подразделения уполномоченного органа заявления и документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, по причине нахождения в отпуске, им при предоставлении подтверждения указанных причин справками за подписью командира (начальника) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по рекомендуемому образцу согласно приложению № 5 к настоящей Инструкции, дата принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из даты возникновения права военнослужащих на признание нуждающимися в жилых помещениях, но не ранее даты возникновения указанных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 года, имеет календарную выслугу более 20 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В его личном деле записаны супруга ФИО2 и дочь ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 относится к числу лиц, которые на весьпериод военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а по достижении выслуги более 20 лет вправе претендовать на предоставление жилого помещения для постоянного проживания, в том числе по избранному им месту жительства.

Желая быть обеспеченным жилым помещением, ФИО1 в июне 2019 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его составом семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ФИО3, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Красногорск Московской области.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-12/1517 от 5 июля 2019 года ФИО1 предложено представить недостающие документы. Данное уведомление получено представителем воинской части для вручения ФИО1 15 июля 2019 года.

Из приказа командира войсковой части № от 29 апреля 2019 года № 61 следует, что ФИО1 с 30 апреля 2019 года были предоставлены дополнительные отпуска (сутки отдыха), часть которых он фактически непрерывно с 1 июля по 26 сентября 2019 года проводил в д. Вельцы Коношского района Архангельской области, что подтверждается отпускными билетами с отметками о постановке на учет и снятии с учета в военном комиссариате Коношского района Архангельской области.

В виду отсутствия ФИО1 в расположении воинской части по уважительной причине, в адрес отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», командованием части был направлен указанный выше приказ от 29 апреля 2019 года № 61, который согласно входящему номеру 29-14/2846 поступил в отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» 21 июля 2019 года.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-21/14 от 12 августа 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием отказа послужило то, что административный истец в соответствии с п. 5 Инструкции в тридцатидневный срок со дня получения уведомления о предоставлении недостающих документов, в уполномоченный орган их не предоставил.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 с 1 июля по 26 сентября 2019 года находился в дополнительных отпусках за пределами г. Северодвинска, уведомление начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» №29-12/1517 от 5 июля 2019 года о предоставлении недостающих документов, направленное в адрес ФИО1, получено представителем воинской части 15 июля 2019 года для вручения ФИО1, в виду невозможности вручения указанного уведомления в установленные сроки, командованием части в адрес уполномоченного органа направлена выписка из приказа от 29 апреля 2019 года № 61, где определена дата выхода ФИО1 на службу, которая поступила в учреждение 21 июля 2019 года. В связи с тем, что ФИО1 получил данное уведомление только 27 сентября 2019 года, после выхода его из отпуска, то выполнить требования, содержащие в уведомлении в установленные сроки, по объективным причинам, указанным в п. 8 Инструкции, фактически не имел возможности.

Таким образом, начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» достоверно зная об отсутствии ФИО1 по месту прохождения военной службы и адресу проживания, а также о дате выхода его на службу, имел возможность приостановить рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, однако неправомерно вынес решение №29-21/14 от 12 августа 2019 года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье», связанные с отказом в принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, являются незаконными, а требования административного истца, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» обязанности отменить решение № 29-21/14 от 12 августа 2019 года и рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи составом семьи три человека на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжилье» находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить свое решение №29-21/14 от 12 августа 2019 года об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма и рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи составом семьи три человека на учёт нуждающихся в получении жилых помещений предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

02.12.2019