Решение № 12-35/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело № 12-35/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000252-22


РЕШЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

20 мая 2019 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б., при секретареШиловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 – ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственнойинспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/12-733-19-И от 23 января 2019 года, которым муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/12-733-19-И от 23 января 2019 года муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 (далее по тексту МАОУ СОШ № 2) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МАОУ СОШ № 2 – ФИО1, действующая на основании постановления администрации Кировградского городского округа № 814 от 24 июля 2018 года, подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, законныйпредставитель МАОУ СОШ № 2 – ФИО1, действующая на основании постановления администрации Кировградского городского округа № 814 от 24 июля 2018 года и защитник МАОУ СОШ № 2 ФИО3, действующая на основании доверенности без номера от 15 мая 2019 года, доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Должностное лицо - Главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2, чье постановление обжалуется, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав законного представителя и защитника МАОУ СОШ № 2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствованийили при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 26 декабря 2019 года заявления Г. О.А.от 20 декабря 2018 года о факте причинения вреда здоровью ученику МАОУ СОШ № 2, должностным лицом - Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 на основании распоряжения № 66/12-75-19-И лот 09 января 2019 года Заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области Г.Т.В. в период с 10 января 2019 год по 31 января 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МАОУ СОШ № 2 по адресу: <...> по соблюдению требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 66/12-75-19-И от 23 января 2019 года.

Согласно этому акту в нарушение требований пунктов 2.3.2 и 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждённого Постановлением Минтруда России, Минобразования России № 1/29 от 13 января 2003 года, Приказа Минтруда России № 524н от 04 августа 2014 года «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда»:

член комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций (Л.Н.В. и уполномоченный по охране труда) не прошлаобучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

ответственные лица – руководящие работники и специалисты МАОУ СОШ № 2, осуществляющие и не осуществляющие организацию, руководство и безопасное проведение работ, а также контроль за проведением работ (ФИО4 – учитель начальных классов, Б.О.Н. – учитель химии, К.А.С. – учитель начальных классов и другие, кроме списка руководителей и специалистов прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда)

отсутствуют протоколы результатов проверки знаний руководящих работников и специалистов МАОУ СОШ № 2 (А.Н.А. – учитель начальных классов, Б.О.Н. – учитель химии, К.А.С. – учитель начальных классов и другие, кроме списка руководителей и специалистов прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда;

специалист по охране труда Е.В.Е. не прошла профессиональную подготовку в соответствии с требованиями Приказа Минтруда России № 524н от 04 августа 2014 года «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 января 2019 года протокола об административном правонарушении, согласно которому действия МАОУ СОШ № 2 при составлении указанного протокола квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последующем, ппостановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области К.А.В. № 66/12-733-19-И от 23 января 2019 года МАОУ СОШ № 2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон№ 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Федеральный закон № 294-ФЗ от 26 декабря2008 года).

Данным Федеральным законом№ 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года).

Частью 5 статьи 10Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года предусмотрено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 названной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Из указанных норм следует, что согласование проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры проводится лишь в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года.

Как указано вышена основании поступившего 26 декабря 2019 года заявления Г.О.А.от 20 декабря 2018 года о факте причинения вреда здоровью ученику МАОУ СОШ № 2, должностным лицом - Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области К.А.В. на основании распоряжения № 66/12-75-19-И лот 09 января 2019 года Заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области Г.Т.В. в период с 10 января 2019 год по 31 января 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МАОУ СОШ № 2 по адресу: <...> по соблюдению требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, то есть внеплановая выездная проверка МАОУ СОШ № 2 проведена на основании подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года).

В соответствии с пунктом 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

Вместе с тем вопреки предусмотренным данной нормой требованиям закона проверка проведена без извещения органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом. Доказательства, свидетельствующие об обратном в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений части 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, такое извещение осуществляется посредством направления в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов соответствующего заявления органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с приложенными к нему документами, относящимися к мероприятию по контролю, то есть положения названной нормы допускают проведение внеплановой выездной проверки по указанным в ней основаниям незамедлительно без согласования с органами прокуратуры.

Однако из материалов дела не следует, что проверка осуществлялась незамедлительно после поступления соответствующего обращения ФИО5 в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении МАОУ СОШ № 2проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, не могут быть использованы в качестве доказательств виновности предприятия в совершении вмененного административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит квыводу об отсутствии в действиях МАОУ СОШ № 2состава вмененного административного правонарушения

В связи с признанием недопустимыми доказательств акта проверки и протокола об административном правонарушении, совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 30.9, пунктам 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № 66/12-733-19-И от 23 января 2019 года, которым муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей- отменить.

Прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.Б. Доева