Решение № 2А-201/2020 2А-201/2020~М-169/2020 2А-2-201/2020 М-169/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-201/2020

Дело №2а-2-201/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Гавриленко А.В.,

с участием:

представителя административного истца – Администрации городского поселения «Невель», - ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2,

представителя административного ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения «Невель» к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 и УФССП России по Псковской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского поселения «Невель» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В качестве административного соответчика судом к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области.

Административный иск обоснован вынесением судебным приставом-исполнителем ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. с Администрации городского поселения «Невель» и невозможностью, по мнению истца, в установленный срок исполнить решение суда в связи с необходимостью внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Невель» Невельского района Псковской области. Разрешение данного вопроса относится к компетенции органов исполнительной власти Псковской области.

Представитель административного истца - Администрации городского поселения «Невель», ФИО1, административный иск поддержала, полагала, что не имеется оснований для взыскания с городского поселения «Невель» исполнительского сбора, поскольку администрацией принимались меры для добровольного исполнения решения суда: на кадастровый учет было поставлено 3 земельных участка. Для того, чтобы поставить на кадастровый учет гражданское захоронение по Первомайскому переулку, необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Невель» Невельского района Псковской области. Разрешение данного вопроса находится в компетенции Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области. Приказ по проведению публичных слушаний данным органом был подготовлен, публичные слушания должны были состояться ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции они были перенесены на ДД.ММ.ГГГГ, а затем на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика – УФССП России по Псковской области, ФИО3, полагали постановление судебного пристава-исполнителя законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо – Невельский межрайонный прокурор, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решением Невельского районного суда Псковской области от 2 ноября 2018 года Администрация городского «Невель» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых в <адрес> расположены места захоронений: на <адрес>; между <адрес> и <адрес> (вблизи площади Коммуны, «Троицкое» кладбище); вблизи <адрес> и <адрес>; между <адрес> и <адрес>.

На основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом Псковской области ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения «Невель» возбуждено исполнительное производство **.

В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.3 данного постановления должник предупрежден о возможности взыскания с него исполнительского сбора в размере 50000 рублей в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы Администрации городского поселения «Невель» И.Т.Г. сообщила в ОСП Невельского и Усвятского районов о том, что три земельных участка, на которых расположены гражданские захоронения в <адрес>, поставлены на кадастровый учет. Земельный участок, на котором расположено «Первомайское» кладбище, имеет площадь менее минимального размера земельных участков, предоставляемых для ритуальных целей, поэтому необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Невель». Проект соответствующего приказа подготовлен Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области. Публичные слушания по обсуждению проекта приказа были назначены на ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года №30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» их проведение было перенесено на 5 июня, а затем на 26 июня 2020 года.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены, судебный пристав-исполнитель ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с Администрации городского поселения «Невель» исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительского документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая законность указанного постановления, суд исходит из положений Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор в силу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что требование исполнительного документа должником в установленный срок не было исполнено, судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора.

Данное постановление соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, суд учитывает также следующие положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснения по их применению.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, изложенных в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования(п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровый учет поставлены расположенные в <адрес> земельные участки из земель населенных пунктов с видами разрешенного использования «ритуальная деятельность» и «действующие кладбища», имеющие площадь 21451 кв.м., 42345 кв.м., 14000 кв.м. Правообладателями данных земельных участков указана Администрация городского поселения «Невель».

Не поставлен на кадастровый учет только земельный участок, на котором расположено «Первомайское» кладбище по <адрес> в <адрес>.

Из выписки из Правил землепользования и застройки городского поселения «Невель», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Невель» от ДД.ММ.ГГГГ ** (в ред. приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от ДД.ММ.ГГГГ **), следует, что минимальная площадь земельных участков, предоставляемых в зоне кладбищ (С-2), составляет 1,0 га.

Согласно пп.1 п.2 ст.2 Закона Псковской области от 26 декабря 2014 года №1469-ОЗ (ред. от 8 февраля 2019 года) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям органа исполнительной власти области, уполномоченного в области градостроительной деятельности (территориального планирования, градостроительного зонирования), относятся полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий, внесение в них изменений.

В соответствии со ст.1 данного Закона Невельский район относится к приграничным территориям.

В п.1.1 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 17 августа 2009 года №306 (в ред. от 29 декабря 2018 года) предусмотрено, что Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений, использования земельных ресурсов на территории области и в сфере градостроительной деятельности (развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования).

Материалами дела подтверждено, что 26 октября 2018 года Глава Администрации городского поселения «Невель» Ш.В.И. обратился в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории городского поселения «Невель» путем изменения минимальной площади земельных участков, предоставляемых в зоне кладбищ (С-2) с 1,0 га на 0,2 га с целью проведения процедуры по постановке на кадастровый учет и оформления прав на земельный участок, на котором расположено «Первомайское» кладбище по <адрес> в <адрес>, имеющего площадь ** кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - Комитет) в адрес Администрации городского поселения «Невель» направил копию приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ** «О проведении публичных слушаний по проекту приказа «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Невель» Невельского района Псковской области».

Согласно приказу Комитета от 2 апреля 2020 года №1439 проведение публичных слушаний по вопросу изменения значения минимальной площади земельных участков для территориальной зоны С-2 «Зона кладбищ» с 1,0 га на 0,2 га назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Приказами Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №**, **, ** на основании указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года №30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» публичные слушания по проекту приказа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Невель» Невельского района Псковской области» перенесены на 5, 26 июня и 17 июля 2020 года соответственно.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что Администрация городского поселения «Невель» в установленном законом порядке принимала меры по исполнению решения суда, но не имела возможности его исполнить в полном объеме по объективным причинам, поскольку вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств до настоящего времени не внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Невель» Невельского района Псковской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия решения об удовлетворении административного иска и наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации городского поселения «Невель» к судебному приставу-исполнителю ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 и УФССП России по Псковской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить Администрацию городского поселения «Невель» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительского производства ** от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.

Председательствующий Тимофеев А.В.