Решение № 2А-614/2025 2А-614/2025~М-510/2025 М-510/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-614/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 18 сентября 2025 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании информации, размещенной на Интернет-странице с URL - адресом: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/? rr=1&abt; att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/»; запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на Интернет-странице с URL-адресом: административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан о признании информации, размещенной на Интернет-странице с URL-адресом: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/?_rr=1&abt;_att=1&origin;_ referrer=ya.ru»; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/»; запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор <адрес> Республики Дагестан ФИО3 требования административного искового заявления поддержал, и пояснил суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ограничении доступа к информации, распространение которой запрещено законом, в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет». Предоставление доступа пользователей информацию – телекоммуникационной сети «Интернет» к указанным сайтам противоречит Конституция Российской Федерации и федеральному законодательству. Установлено, что соответствии со статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи целью является создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи. Согласно ч. ч.1,2 статьи 16 ФЗ-от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» зашита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технологических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защиты информации осуществляется путем установления требований о защиты информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о функционировании базы данных перенесенных абонентских номеров и предоставлении доступа к ее ресурсам» устанавливается порядок функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров и предоставления доступа к ее ресурсам. Информацию для включения в базу данных предоставляют операторы подвижной радиотелефонной связи в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области связи и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Пользователями информации, содержащейся в базе данных, являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфера связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, операторы связи, а также иные лица. Несоблюдение оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента-юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае не подтверждения достоверности об абоненте и сведения о пользователях услугами связи абонента влечет возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 13.26 кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 44 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи» (далее ФЗ №126-ФЗ) оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлена Правилами. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течении десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором. В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Закона «О связи», а также пунктом 113(1) Правил оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента- юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с ФЗ № – ФЗ и Правилами. В соответствии ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линии связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Согласно п.6 статьи 10 ФЗ №- ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, в также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности. Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ определено, что на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего федерального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовного наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Статьей 9 ФЗ № –ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При проведении мониторинга, установлен факт предоставления свободного доступа к интернет –сайтам с URL-адресом: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/? rr=1&abt; att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta», на которых размешаны сведения о свободной продаже SIM-карт дистанционным способом.. В настоящее время доступ к указанным Интернет – страницам доступен для неограниченного круга лиц. Принятие мер, для ограничения доступа на данные сайты преследует профилактику правонарушений в сфере незаконной продажи SIM-карт. Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан, признать информацию, размещенную на Интернет-странице с URL-адресом: URL - адресом: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/?_rr=1&abt;_att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/»; запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения административного дела, представитель заинтересованной стороны - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, на судебное заседание не явился, и о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 10 названного Федерального закона предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей приобретать поддельную справку о негодности к военной службе, фактически способствует совершению указанных выше правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Согласно пункта 1,3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Ограничение доступа к информации, в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет порядок использования информационно-телекоммуникационных сетей.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что в свободном доступе на Интернет-ресурсах с доменными именами https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/?_rr=1&abt;_att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/», размещена информация, рекламирующая и обеспечивающая возможность дистанционной продажи SIM-карт для мобильной связи без обязательной идентификации абонента (без заключения договора и предоставления паспортных данных).Это информация признана судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, так как она: прямо нарушает императивные нормы Федерального закона «О связи» статья 44 и Правил оказания услуг телефонной связи. Создает условия для совершения правонарушений и преступлений, угрожая общественной и государственной безопасности.

Таким образом, размещенная на сайтах: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/?_rr=1&abt;_att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/»; информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем необходимо ограничить доступ к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения противоправных действий.

Согласно п.6 статьи 10 ФЗ № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, в также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в отношении видов информации, указанных в пункте 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Страницы сайта с доменными именами https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/?_rr=1&abt;_att=1&origin;_ referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается имеющейся в материалах административного дела заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора, чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной, при невозможности установить и привлечь лицо, распространившее такую информацию, возможна путем привлечения к участию в деле компетентного органа по включению соответствующей информации в указанный реестр.

Применительно к настоящему делу обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено в целях пресечения доступа к таким сайтам, и не обусловлено возникновением гражданских прав и обязанностей, основания которых предусмотрены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащих защите в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», основанием для включения в реестр данных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего административного искового заявления прокурором <адрес> Республики Дагестан обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория граждан, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива.

В соответствии с пунктом 2.2 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Производство по таким делам осуществляется по правилам административного искового производства, предусмотренным Главой 27.1 данного Кодекса.

Пунктом 22 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оказания услуг телефонной связи» предусмотрено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный № - для индивидуального предпринимателя.

Продажа сим -карт без паспорта покупателя и составления договора является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.29 КоАП РФ (Заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора об оказание услуг подвижной радиотелефонной связи), ст. 13.30 КоАП РФ (невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния).

По делам о признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требование административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет», на страницах с URL-адресом: https//simka-bez-optovik2.ru; «https//www.ozon.ru/category/simka-bez-registratsii/? rr=1&abt; att=1&origin; referrer=ya.ru»; и «https//www.ozon.ru/category/sim-karty-bezlimit-bez-pasporta/» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья Ж.М.Магомедов

Решение отпечатано в совещательной комнате.