Решение № 2А-721/2020 2А-721/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-721/2020

Дело № 2а-721/2020

55RS0034-01-2020-001141-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 27 октября 2020 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Крутаковой Н.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства. Постановлением главы Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 30.06.2008 № 9 «О перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, относящихся к собственности сельского поселения. При этом в нарушение установленных требований оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в установленный срок (не реже 1 раза в год) не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию указанных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. По факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области 08.04.2020 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась 19 августа 2019 года. Просит суд признать бездействие Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности поселения, незаконным. Обязать Администрацию Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.05.2021.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Щербак П.А. заявленные требования уточнил, просил суд признать бездействие Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности поселения, незаконным. Обязать Администрацию Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области: <...> идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-1, <...> идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-2, <...> – «Тара-Васисс» идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-4, с.Атирка, ул.1-я Западная, идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-10 в срок до 01.05.2021. Уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Не возражал против установления предложенного ответчиком срока для исполнения решения.

Представитель административного ответчика Администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, возражений против иска не представил.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования относящихся к собственности Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области утвержден постановлением главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области от 30.06.2008 № 9 (л.д. 15-17).

В судебном заседании установлено, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства последняя диагностика и оценка автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась Администрацией Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в августе 2019 года.

Таким образом, последний раз диагностика (инструментальное обследование) автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности, административным ответчиком проводилась в 19 августа 2019 года, установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдена.

08 апреля 2020 года в адрес и.о. главы Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области было внесено представление № 7-06-2020 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-12). Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая изложенное, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, так как в судебном заседании установлен факт, свидетельствующий о неисполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей, направленных на соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения решения, суд учитывает, что денежные средства указанные цели на 2020 год в бюджете поселения не запланированы, возможность включения необходимых расходов возможна только при формировании бюджета на 2021 год, кроме того, выполнение работ по оценке возможно только в летний период, расшифровка полученных результатов исследований требует значительных временных затрат около двух месяцев. Указанные обстоятельства дают суду основания установить срок для выполнения решения до 01.10.2021 года.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Администрация Атирского поселения Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности поселения.

Обязать администрацию Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог, относящихся к собственности Атирского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области: <...> идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-1, <...> идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-2, <...> – «Тара-Васисс» идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-4, с.Атирка, ул.1-я Западная, идентификационный номер 52-254-802 ОП МП-10 в срок до 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 27.10.2020 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано