Постановление № 5-1902/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-1902/2020

5-1902/2020

86RS0002-01-2020-005436-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 09 июля 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

с участием защитника АО «ННП» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: г. Нижневартовск, <адрес> предусмотренный ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

АО «ННП» не предоставило сведения в трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от <дата>, а именно: акт технического расследования инцидента произошедшего <дата> на внутрипромысловом нефтесборном трубопроводе с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т. 78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты>", пояснения о балансовой принадлежности внутрипромыслового нефтесборного трубопровода с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т.78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты> с подтверждающими документами; договор аренды на земельный участок под внутрипромысловый нефтесборный трубопровод с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т.78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты> паспорт внутрипромыслового нефтесборного трубопровода с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т. 78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты> Определение получено юридическим лицом <дата> вх. №, соответственно сведения должны быть предоставлены в административный орган не позднее <дата> включительно /с учетом выходных дней/. Таким образом, юридическое лицо АО «ННП» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Защитник АО «ННП» ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Представил письменные возражения, согласно которым юридическое лицо не было обязано предоставлять в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истребуемые документы, поскольку истребование сведений в рамках конкретного дела об административном правонарушении не должно подменять собой проведение проверки, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Судья, заслушав защитника юридического лица, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения в рассматриваемом случае составляет умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Законными являются те требования, которые ни по форме, ни по существу не противоречат абсолютно определенным предписаниям правовых норм.

Из материалов дела усматривается, что <дата> государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, старшим инспектором Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений в отношении АО «ННП» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с проведением административного расследования по факту загрязнения земель лесного фонда химическими веществами.

В рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «ННП» <дата> должностным лицом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры на основании ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которое было направлено в адрес АО «ННП» и получено юридическим лицом <дата> (вх. №).

<дата> АО «ННП» в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры был предоставлен ответ, согласно которому общество полагает невозможным предоставление истребуемых документов.

Согласно ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, обязаны ликвидировать последствия загрязнения.

Согласно пункту 5.5.3 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры), утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> №-п, к полномочиям Природнадзора Югры отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности.

Учитывая изложенное, должностное лицо Природнадзора Югры является лицом, уполномоченным истребовать сведения, необходимые для осуществления им своих должностных полномочий, в том числе при производстве по делу об административном правонарушении, а также сведения касающиеся мероприятий проведенных по ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно определению от <дата> юридическому лицу АО «ННП» в трехдневный срок с момента получения настоящего определения необходимо направить в административный орган следующие сведения (заверенные копии документов): акт технического расследования инцидента произошедшего <дата> на внутрипромысловом нефтесборном трубопроводе с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т. 78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты> пояснения о балансовой принадлежности внутрипромыслового нефтесборного трубопровода с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т.78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах (<данные изъяты> с подтверждающими документами; договор аренды на земельный участок под внутрипромысловый нефтесборный трубопровод с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т.78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах <данные изъяты> паспорт внутрипромыслового нефтесборного трубопровода с Восточной зоны м/р - т.вр.узел ГО т. 78 (прав) - ГО ЦПС Ван-Еганского месторождения нефти, в географических координатах (<данные изъяты>

Определение от <дата> получено юридическим лицом <дата> вх. №, соответственно сведения должны быть предоставлены в административный орган не позднее <дата> включительно, так как в соответствии с положениями части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последним днем установленного статьей 26.10 названного Кодекса срока являлся первый следующий за ним рабочий день <дата>, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, выразившегося в невыполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, непредставлении истребуемых сведений и документов, наступило <дата>.

Однако, как следует из протокола № от <дата> и материалов дела, АО «ННП» требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений (документов), в установленный срок не исполнило, сведения, документы в Природнадзор Югры не представлены, что защитником АО «ННП» не оспаривалось.

Между тем, <дата> от АО «ННП» поступил ответ, в котором сообщено о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на ч. 3 ст. 1.5, ст. 25.1, ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на то, что возложение обязанности на лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по предоставлению сведений и документов, которые напрямую связанны с проведением административного расследования по делу и которые могут быть использованы в качестве доказательств, в том числе для установления вины этого лица, противоречит закону и означает свидетельствование против себя.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностное лицо при сборе доказательств по делу об административном правонарушении свободно в выборе источников получения этих доказательств.

Таким образом, законодательство об административных правонарушениях не исключает использование в качестве доказательств иных документов, полученных от юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при условии соблюдения процедуры, предусмотренной статьёй 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сбор доказательств в виде истребования сведений у юридического лица в порядке, предусмотренном статьёй 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может расцениваться как перекладывание должностным лицом административного органа бремени доказывания вины юридического лица в совершении административного правонарушения на само это лицо и, соответственно, как нарушение части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как обязанность юридического лица (организации) предоставить в установленный срок истребуемые сведения должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, установлена в силу закона. Целесообразность предоставления таких сведений не может быть предметом усмотрения юридического лица. В этой связи положения статьи 51 Конституции Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Более того, истребование вышеуказанных сведений у АО «ННП» не нарушает права и гарантии общества, данные сведения не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не позволят должностному лицу выявить факт наличия или отсутствия нарушения Обществом природоохранного законодательства.

Таким образом, АО «ННП» не исполнило законные требования должностного лица, изложенные в определении об истребовании сведений от <дата>, сведения (документы) не предоставлены в установленный трехдневный срок /не позднее <дата> включительно с учетом выходных дней/ с момента получения определения.

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина АО «ННП» материалами дела установлена, а его действия подлежат квалификации по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, за что предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Природнадзор Югры), лицевой счет <***>, Банк: РКЦ Ханты-Мансийск, расчетный счет <***>, БИК 047162000, ОКТМО 71875000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 530 1 16 01193 01 0007 140, УИН 0348723400000000016214342.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Н.Н. Калашникова