Решение № 2А-76/2018 2А-76/2018~М-82/2018 М-82/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-76/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Ермолаевой С.Н., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело <данные изъяты> по исковому заявлению военнослужащей войсковой части № ХХХ, проходящей военную службу <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ ФИО1 было отказано в принятии дочери Н и внука М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов ее семьи.

Полагая свои права нарушенными, она обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать названных родственников членами своей семьи, а также признать незаконным вышеуказанное решение должностного лица.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 в части, касающейся ее требований о признании Н и М членами своей семьи, был возращен ей в связи с неподсудностью данных требований Владимирскому гарнизонному военному суду.

Требование же ФИО1 о признании незаконным упомянутого решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ было принято к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выступая в судебном заседании, ФИО1 и ее представитель с учетом уточненных требований, просили суд признать незаконным решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об отказе в принятии Н и М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи административного истца и обязать федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии названных лиц на жилищный учет.

В обоснование таких требований ФИО1 и ее представитель пояснили, что принимая оспариваемое решение, должностное лицо полагало, что родственники административного истца Н и М не могут быть отнесены к членам семьи ФИО1 в силу положений п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку возраст ее дочери составляет 24 года, а внук не находится у нее на иждивении. Однако, такие выводы начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ являются ошибочными, так как Н и М проживают совместно с ФИО1 и ведут с ней общее хозяйство, а поэтому в соответствии с нормами жилищного законодательства они относятся к членам семьи административного истца.

От должностного лица, чье решение оспаривается, в суд поступили письменные возражения, в которых начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ просила отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, указав, что оснований для принятия ее родственников на жилищный учет не имеется в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку дочь административного истца Н достигла возраста 24-х лет, а внук М не находится у нее на иждивении. Кроме того, должностное лицо считает, что в соответствии с ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) названные родственники ФИО1 не являются членами ее семьи, так как они проживают в жилом помещении, предоставленном административному истцу по договору служебного найма, а поэтому на них не распространяются положения ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

От федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений на рассматриваемый административный иск в суд не поступило.

Заслушав объяснения ФИО1 и ее представителя, а также исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из личного дела ФИО1 она непрерывно проходит военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, в том числе в форме жилищной субсидии.

Как видно из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи из одного человека (форма обеспечения – жилищная субсидия).

Из заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она обратилась в жилищный орган с просьбой о включении в состав ее семьи дочери Н и внука М (соответствующие родственные связи подтверждаются исследованными в суде копиями свидетельств о рождении).

Из копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ следует, что в принятии Н и М на жилищный учет в составе семьи ФИО1 было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Так, по мнению указанного должностного лица, названные родственники не являются членами семьи административного истца в силу п. 5 ст. 2 Закона, поскольку дочь ФИО1 – Н достигла 24-х лет, а внук М не находится у нее на иждивении. В этом же решении начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ указала, что понятие члена семьи определено в ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, однако, исходя из положений ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, данные нормы не распространяются на родственников ФИО1, так как все они проживают в служебном жилом помещении.

Такие выводы должностного лица суд находит ошибочными, исходя из следующего.

Так, в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Приведенные нормы жилищного законодательства подлежат применению в отношении жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи из 2-х человек <данные изъяты> была предоставлена квартира № ХХХ, расположенная в доме <адрес>.

Из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ выданной ОП ООО «КЭЧ», следует, что ФИО1 и ее дочь Н состоят на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, а внук административного истца М – ДД.ММ.ГГГГ

Факт совместного проживания ФИО1 с дочерью и внуком в упомянутой служебной квартире подтверждается показаниями допрошенных в суде Н, а также К, являющегося соседом по квартире.

Учитывая изложенные данные, и принимая во внимание, что ФИО1 подлежит обеспечнию жильем для постоянного проживания, следует прийти к выводу о том, что ее дочь Н и внук М относятся к членам ее семьи.

Положениями же ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, на которую начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ ссылается в обоснование оспариваемого решения, регулируется порядок пользования специализированными жилыми помещениями, а поэтому ссылка на указанную норму является беспредметной.

При таких обстоятельствах решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об отказе ФИО1 в принятии дочери Н и внука М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов ее семьи, суд признает незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспоренное решение, обязано устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Для восстановления жилищных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ обязанность отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ и повторно рассмотреть вопрос о принятии Н и М на жилищный учет в составе семьи административного истца.

Оснований же для удовлетворения требования ФИО1 о возложении аналогичной обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не имеется, поскольку оспариваемое решение было вынесено конкретным должностным лицом, на которое и возложена соответствующая обязанность.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как административный иск ФИО1 удовлетворен судом частично, следовательно, судебные расходы, связанные с его оплатой государственной пошлиной, надлежит взыскать в ее пользу с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, структурным подразделением которого является территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ.

На основании всего изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ об отказе в принятии Н и М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1.

Обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Н и М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по повторному рассмотрению вопроса о принятии Н и М на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1, – отказать.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате административного иска государственной пошлиной.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись) М.В. Максименко