Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-223/2024

2а-223/2024

УИД 03RS0031-01-2024-000230-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., с участием заместителя прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Османова Р.А., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, заинтересованное лицо ФИО1 о признании действий органа местного самоуправления незаконным,

установил:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше административным иском. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе которой установлено, заключением эксперта ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному по результатам обследования технического состояния жилого помещения многоквартирного <адрес>, оно признано аварийным, его сохранение нарушает охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Заключением Межведомственной комиссии по признанию нежилого помещения непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу, пригодным для эксплуатации, нуждающимся в капитальном ремонте, модернизации, реконструкции на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным. Постановлением Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2027 года. Вместе с тем действия Администрации района по установлению длительного срока расселения многоквартирного дома не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными по следующим основаниям. Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Рассматриваемый порядок регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В силу приведенного закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок расселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Результатами технической экспертизы ИП ФИО2 установлен общий процент физического износа многоквартирного дома - 84 %, техническое состояние основных конструкций оценено как недопустимое и не обеспечивающее эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние строительных конструкций здания может привести к их обрушению, имеется опасность для здоровья и жизни людей. При таких обстоятельствах установленный Администрацией района срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, поскольку техническое состояние многоквартирного дома представляет опасность для собственников помещений и неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения и последующим причинением вреда их жизни и здоровью, тем самым нарушая также права граждан на безопасную среду проживания. Вышеуказанные обстоятельства диктуют проведение мероприятий по расселению в разумный минимальный срок. Федеральным законодательством определены четкие и последовательные действия уполномоченных органов по признанию жилья аварийным и последующему отселению граждан, возможности предоставления иного жилого помещения или денежных средств в счет выкупа. Так, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом в адрес собственников помещений направляется требование о сносе в разумный срок. В случае если многоквартирный дом не снесен или не реконструирован, уполномоченным органом принимается решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения с предоставлением их выкупной стоимости с учетом правил ч. 7 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации. Изложенные мероприятия образуют порядок расселения собственников помещений из аварийного жилищного фонда. Указанный многоквартирный дом в республиканские адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. В этой связи жилищные права собственников жилых помещений обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года», «Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции за 2014 год»). В связи с изложенным действия Администрации района по установлению срока расселения многоквартирного <адрес> до 31.12.2027 не соответствуют требованиям ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, противоречат правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконными действия Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> Республики Башкортостан до 31 декабря 2027 года. Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> Республики Башкортостан, то есть до 01 июля 2025 года.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Судом на основании ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствии не явившегося заинтересованного лица, поскольку судом приняты исчерпывающие меры для ее извещения о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Османов Р.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в ч. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Буздякского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, заключением эксперта ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное по результатам обследования технического состояния жилого помещения многоквартирного <адрес>, оно признано аварийным, его сохранение нарушает охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключением Межведомственной комиссии по признанию нежилого помещения непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу, пригодным для эксплуатации, нуждающимся в капитальном ремонте, модернизации, реконструкции на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным.

Постановлением главы сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии, Постановлением главы сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2027 года.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Буздякского района Республики Башкортостан на имя главы Администрации района ФИО4 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно письму главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в представлении требования прокуратуры признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с чем, руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на основании решения совета муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении соглашения о передаче части полномочий сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан муниципальному району Буздякский район Республики Башкортостан в области жилищных отношений», постановления администрации сельского поселения Буздякский сельсовет «О признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, принято постановление главы Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийными и подлежащим сносу», срок отселения определен до 31 декабря 2027 года.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (в редакции, действующей в интересующий период).

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно абз.2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Несоблюдение требований действующего законодательства, регулирующего установление разумных сроков расселения и сноса в отношении таких многоквартирных домов, может повлечь угрозу жизни и здоровью проживающих в таких домах граждан и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанных домов.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам, закрепленным в ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание представленные заключение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, степени износа многоквартирного жилого дома - 84%, расположенного по адресу: <адрес>, существования явной опасности для здоровья и жизни, проживающих в них граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, возложив на административного ответчика обязанность, с учетом полномочий органа местного самоуправления, по установлению разумных (более ранних) сроков отселения граждан из данного многоквартирного дома во избежание обрушения их несущих конструкций и в целях предотвращения наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, причинения вреда имуществу граждан, установив для этого срок до 01 июля 2025 года. Установленный Администрацией района срок отселения из указанного дома граждан не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, в связи с чем действия Администрации района по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до 31 декабря 2027 года, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан, удовлетворить в полном объеме.

Признать действия Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> Республики Башкортостан до 31 декабря 2027 года, незаконным.

Возложить на Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обязанность устранить нарушения жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расследованию аварийного многоквартирного <адрес>, до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.