Определение № 2А-212/2017 2А-212/2017(2А-4017/2016;)~М-3853/2016 2А-4017/2016 М-3853/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-212/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 февраля 2017 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Щукиной О.Н., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании с участием представителя административного истца председателя КСП г.Тулуна ФИО1, представителя административного ответчика Думы г.Тулуна ФИО2 по доверенности, административное дело №2а-212/2017 по административному иску МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» к административному ответчику МУ «Дума городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании незаконным распоряжение председателя Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы»

У С Т А Н О В И Л

Административный истец КСП г.Тулуна обратилась в суд с вышеуказанными требованиями административного иска к административному ответчику Думе г.Тулуна, указывая в обоснование, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно - счетный орган муниципального образования образуется законодательным (представительным) органом муниципального образования. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий. Согласно пункту 2 статьи 37 Устава муниципального образования - «город Тулун» полномочия, состав и порядок деятельности КСП г.Тулуна устанавливаются Положением о контрольно - счетной палате городского округа, утверждаемым Думой городского округа, согласно пункту 4 указанной статьи КСП обладает правами юридического лица. Положение о КСП утвержденное решением ДГО от ...... ***-ДГО, устанавливает организационную и функциональную независимость и осуществление своей деятельности самостоятельно.

Согласно ст. 12 Положения о КСП, председатель КСП осуществляет общее руководство деятельностью КСП, в том числе, издает правовые акты (приказы распоряжения) по вопросам деятельности КСП, утверждает штатное расписание КСП в соответствии с размерами и условиями оплаты труда муниципальных служащих, распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в местном бюджете на содержание и деятельность КСП. Материальное и социальное обеспечение, предоставление гарантий работникам КСП, осуществляются в соответствии с законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством, Уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами города Тулуна. Таким образом, нормативными правовыми актами установлено, что только председатель КСП имеет право распоряжаться финансовыми средствами, предусмотренными в местном бюджете на содержание и деятельность КСП.

...... КСП получила входящий КСП от ...... ***, распоряжение председателя ДГО от ...... *** которым установлено выплачивать ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы аудитору КСП К. в размере 150% за период с ...... по ....... Указанное распоряжение принято председателем Думы в нарушении порядка назначения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, который утвержден статьей 5 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования город Тулун.

Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования город Тулун утверждено решением ДГО от ...... ***-ДГО, в соответствии с положениями п. 1 ст. 5 ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается по группе должностей муниципальной службы в зависимости от интенсивности труда (объема выполняемой работы) и напряженности труда (степени интеллектуальной и эмоциональной нагрузки) муниципальным служащим, в том числе, по главной группе должностей муниципальной службы от 120% до 150% должностного оклада. Надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается правовым актом представителя нанимателя с указанием оснований установления данного размера.

Для муниципальных служащих, находящихся в непосредственном подчинении руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность, основанием для установления надбавки за особый условия муниципальной службы является письменное мотивированное представление данного руководителя структурного (внутриструктурного) подразделения (п. 2 ст. 5 Положения).

Надбавка за особые условия начисляется исходя из должностного оклада муниципальной службы без учета доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой (п. 5 ст. 5 Положения).

Положением об оплате труда не установлено назначение указанной выплаты на полный текущий год, а устанавливается именно дифференцированный ежемесячный подход к оценке вклада муниципального служащего в деятельность органа, где он проходит муниципальную службу, за текущий месяц.

Председатель контрольно-счетной палаты ни в январе ни в феврале 2016 года не обращался к председателю Думы о назначении надбавки за особые условия муниципальной службы аудитору КСП К., впервые обращение было только в октябре 2016 года, на что и было получено указанное распоряжение, с принятием которого не может согласиться КСП. Поскольку при принятии распоряжения председатель Думы нарушил нормы положения устанавливающего порядок назначения и порядок выплаты надбавки за особые условия муниципальной службы установленные статьей 5 Положения об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования город Тулун, распоряжение имеет признаки незаконного.

Подпунктом 7 пункта 3 статьи 7 Положения о ДГО муниципального образования город Тулун, утвержденное решением Думы ...... ***-ДГ, председатель Думы в установленном законодательством порядке распоряжается денежными средствами, предусмотренными в местном бюджет, на осуществление деятельности Думы города. Тем самым, председатель Думы при принятии муниципального ненормативного правового акта незаконно присвоил себе право руководителя структурного подразделения на представление мотивированного обоснования при назначении надбавки, нарушил предусмотренный порядок и определил на полный текущий год. Кроме того, нарушил основы статуса контрольно-счетного органа определенные пунктом 4 статьи 3 ФЗ № 6 на организационную и функциональную независимость и осуществление своей деятельности самостоятельно. Более того, вышел за пределы установленных полномочий и нарушил принципы самостоятельности и независимости контрольно-счетных органов местного самоуправления установленных статьей 4 ФЗ №6-ФЗ.

Распоряжение председателя Думы городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** которым установлено выплачивать ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы аудитору КСП К. в размере 150% за период с ...... по ......, принятым в нарушение установленного порядка, носит индивидуальный характер применения и не носит нормативного характера поскольку оно не распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и на неопределенное число событий.

По смыслу ст. 227 ч. 2 КАС РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом незаконным при наличии двух условий: 1) распоряжение должно не соответствовать нормативным правовым актам; 2) распоряжение нарушает права, свободы и законные интересы органа местного самоуправления. Оспариваемое распоряжение определяет председателю КСП производить определенные действия, тем самым административный ответчик нарушает права и законные интересы административного истца на законное осуществление деятельности во исполнение муниципальных нормативных правовых актов. В данном случае срок обращения с данным административным исковым заявлением не нарушен, поскольку о нарушении права распоряжаться финансовыми средствами, выделенными на содержание и деятельность КСП, в рамках установленных нормативных правовых актов муниципального образования город Тулун, КСП г.Тулуна стало известно .......

Просит суд признать незаконным распоряжение председателя Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы».

В предварительном судебном заседании представитель административного истца - председатель КСП г.Тулуна ФИО1 возражала против удовлетворения судом ходатайства о прекращении производства по настоящему делу, указывая, что по настоящему административному делу имеют место публичные правоотношения, которые должны быть судом рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

В предварительном судебном заседании ...... представитель административного ответчика - председатель Думы г.Тулуна С. поддержал представленное им суду письменное ходатайство, которое поддерживает, пояснив, что производство по административному исковому заявлению КСП г.Тулуна к Думе г.Тулуна о признании незаконным распоряжения председателя ДГО от ...... *** об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы необходимо прекратить по следующим основаниям. В силу п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Как усматривается из заявления административного иска, административный истец оспаривает локальные акты председателя Думы г.Тулуна, который является по отношению к нему работодателем. В данном споре отсутствует спор публичного характера, так как характер спора связан непосредственно с трудовыми отношениями между административным истцом - КСП и ответчиком - Думой городского округа. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе, в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом. Согласно ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного производства в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего кодекса. В связи с указанным, просит суд производство по настоящему делу прекратить.

После перерыва в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 позицию административного ответчика поддерживает.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, принимая во внимание ходатайство административного ответчика о прекращении производства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ, производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Из материалов административного дела усматривается, что административным истцом оспаривается распоряжение председателя Думы г.Тулуна от ...... *** «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы» аудитору КСП г.Тулуна К. со ссылкой на Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», следовательно, требование КСП г.Тулуна подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, поскольку имеет место характер спора связанный непосредственно с трудовыми отношениями, возникшими между сторонами. В связи с указанным, суд не может не согласиться с позицией административного ответчика о том, что в данном споре отсутствует спор публичного характера, так как характер спора связан с трудовыми отношениями между административным истцом КСП г.Тулуна и административным ответчиком Думой г.Тулуна.

Таким образом, суд, установив, что административное исковое заявление о признании незаконным распоряжение председателя Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы» не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства в связи с тем, что подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, в соответствии с вышеприведенными нормами Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о прекращении производства по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 128, 194-195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л

Производство по административному делу №2а-212/2017 по административному иску МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» к административному ответчику МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании незаконным распоряжение председателя Думы городского округа муниципального образования - «город Тулун» от ...... *** «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы» - прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Рыжова Н.А.