Решение № 2А-4913/2018 2А-4913/2018~М-5196/2018 М-5196/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-4913/2018

Дело № 2а-4913/18 Великий Новгород Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области

в составе: председательствующего судьи Э.И. Габидулиной,

при секретаре Н.А. Дунаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ГОКУ «Новгородавтодор» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, УФССП России по Новгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ГОКУ «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 от 27 августа 2018 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование заявления, что решением Новгородского районного суда от 12 февраля 2018 года по делу № 2-875/18 на Учреждение возложена обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «<данные изъяты>» с км 68+460 м по км 75 + 670 м.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации: устранения повреждения удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. <данные изъяты>); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. <данные изъяты>).

На основании исполнительного листа 06 августа 2018 судебным приставом-исполнителем в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство №-ИП, а постановлением от 27 августа 2018 года за неисполнение судебного решения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Учреждение полагает постановление незаконным, поскольку судебный акт не исполнен в связи с отсутствием финансирования Учреждения в необходимом объеме. Кроме того, для исполнения требований исполнительных документов необходимо инициировать процедуру заключения государственного контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования, проведение которой занимает длительное время. Таким образом, неисполнение решения суда связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, независящих от воли Учреждения, в связи с чем, оспариваемое постановление следует признать незаконным, и освободить Учреждение от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда от 14 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Новгородской области и МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области.

Представитель административного истца Учреждения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Представители административных ответчиков УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО1, представитель Старорусской межрайонной прокуратуры Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель и представитель Старорусской межрайонной прокуратуры Новгородской области письменным заявлением просили о рассмотрении дела без их участия. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 11 статьи 30 данного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).Положениями части 1 статьи 112 этого же Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Новгородского районного суда от 12 февраля 2018 года по делу № 2-875/18 на Учреждение возложена обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «<данные изъяты>» с км 68+460 м по км 75 + 670 м.

Также на Учреждение возложена обязанность, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации: устранения повреждения удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. <данные изъяты>); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. <данные изъяты>).

Указанное решение суда вступило в законную силу 13 июня 2018 года, 28 июня 2018 года Новгородским районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист.

06 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения - обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «Подлитовье - Парфино - Старая Русса» с км 68+460 м по км 75 + 670 м. Учреждению установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Названное постановление получено Учреждением 17 августа 2018 года.

27 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника ГОКУ «Новгородавтодор» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Данное постановление получено ГОКУ «Новгородавтодор» 03 сентября 2018 года.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что исполнительное производство № возбуждено с предметом исполнения требования, срок исполнения Учреждением которого – 13 сентября 2018 года (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда от 12 февраля 2018 года (13 июня 2018г.) - не наступил. Взыскание при таком положении исполнительского сбора за неисполнение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, нельзя признать законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 27 августа 2018 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № является незаконным.

С учетом изложенного требования Учреждения об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 27 августа 2018 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором апелляционное представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: Э.И. Габидулина