Апелляционное определение № 33-1405/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья: Смолина Н.И. Дело № 33-1405-2026 г.

Дело №2-43/2026

46RS0011-01-2025-001555-53

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Курск

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.,

судей Букреевой Е.В., Барковой Н.Н.

прокурора Немковой Д.С.

при секретаре Савенковой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курского района Курской области в интересах МО «Администрация Курский район» и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка,

поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю. на решение Курского районного суда Курской области от 13 февраля 2026 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Курского района Курской области в интересах МО «Администрация Курский район» и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка отказать.»

Заслушав доклад судьи Букреевой Е.В., выслушав объяснения прокурора Немковой Д.С., поддержавшей апелляционное представление, представителя ответчиков ФИО7, возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах МО «Администрация Курский район» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что участок с кадастровым номером №5, расположенный по адресу: <адрес> сформирован и прибрежной защитной полосе р. Сейм, поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2012 ФИО8 Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок с 07.11.2023 находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/9 доли), ФИО2 (1/9 доли), ФИО3 (4/9 доли), ФИО4 (1/9 доли), ФИО5 (1/9 доли), ФИО6 (1/9 доли). Прокуратурой района совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по поручению прокуратуры области проведена проверка, в ходе которой установлен факт проведения в границах водоохранной зоны на земельном участке с кадастровым номером №, а также на участке с географическими координатами № земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), изменение рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты земельных участков), ведущего к водному объекту, и перекрытия плодородного слоя цочвы путем засыпания песком. Также 21.06.2024 получено заключение эксперта от 21.06.2024 №111-24, согласно которому установлено, что по результатам анализа протоколов лабораторных испытаний доказано изменение числовых значений 2-х критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер участка: № установлено: изменение агрохимических показателей почвы - снижение содержания органического и обменного калия; ухудшение качественного состояния почвы; перекрытие плодородного слоя почвы линейными объектами, насыпью на площади 5060 кв.м. В связи с отсутствием существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения согласно Постановления Правительства РФ от 22 июля 2011 года №612, уничтожение (порча) почв на данном земельном участке не установлено. Тем самым Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сделан вывод о том, что установлены признаки нарушений п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 5,6,26 Постановления Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель от 10.07.2018 № 800. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 46:11:091214:5 из земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «охота и рыбалка».

При этом установлено, что собственниками земельного участка в рамках рассмотрения Курским районным судом исковых требований прокуратуры Курского района (дело № 2-233/2025) разработан и утвержден План (проект) рекультивации части земельного участка с кадастровым номером № (5060 кв.м), расположенной по адресу: <адрес> который представлен в судебное заседание. Вместе с тем разработка цроекта рекультивации не указывает на полное возмещение ущерба собственниками, которое включает в себя, в том числе, восстановление поврежденного слоя почвы.

С учетом изменения категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» представителем ответчиков 06.11.2025 в суд представлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (далее - Проект рекультивации), подготовленный Курским филиалом ФГБУ ВНИИЗЖ (утвержден 06.11.2025) и предусматривающий выполнение мероприятий по рекультивации вплоть до июля 2028 года.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просил обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 провести рекультивационные работы части земельного участка с кадастровым номером № (5060 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с планом (проектом) рекультивации, разработанным Курским филиалом ФГБУ ВНИИЗЖ и утвержденным 06.11.2025, в следующие сроки:

до 01.12.2025 подготовить территорию площадью 5060 квадратных метров к рекультивации;

в период с 01.05.2026 до 01.12.2026 выполнить мероприятия по планировке территории, отсыпке и укладке грунта (253 кубических метров);

в период с 01.05.2027 до 01.09.2027 после усадки грунта выполнить агротехническую обработку почвы и посев газонных трав на территории площадью 5060 квадратных метров;

в период с 01.05.2028 по 01.08.2028 создать сомкнутый травостой площадью 5060 квадратных метров.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Курского района Курской области Перов А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Ответчики, представителя 3-х лиц в судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При этом определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Судом установлено, что в связи с поступившими в прокуратуру района из Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям материалами выездного обследования прокуратурой района с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:091214:5, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Моковский сельсовет, сформирован и прибрежной защитной полосе р. Сейм, поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2012 года.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок с 07.11.2023 находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/9 доли), ФИО2 (1/9 доли), ФИО3 (4/9 доли), ФИО4 (1/9 доли), ФИО5 (1/9 доли), ФИО6 (1/9 доли).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Курского района совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка, в ходе которой установлен факт проведения в границах водоохранной зоны на земельном участке с кадастровым номером №, а также на участке с географическими координатами № земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), изменение рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты земельных участков), ведущего к водному объекту, и перекрытия плодородного слоя цочвы путем засыпания песком.

Согласно акту по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 21.06.2024 № 271 на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 8204 кв.м, при визуальном осмотре выявлено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы на площади 5060 кв. м., а именно насыпи песка, щебня, тротуарной плитки. На остальной части вышеуказанного земельного участка расположена детская площадка, зона для отдыха. На данном земельном участке, во время осмотра проводились работы по укладке тротуарной плитки. На вышеуказанном земельном участке отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур. Не производится сенокошение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных.

Из заключения эксперта от 21.06.2024 №111-24 следует, что по результатам анализа протоколов лабораторных испытаний доказано изменение числовых значений 2-х критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более.

На земельном участке сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Моковский сельский совет, кадастровый номер участка: № установлено: изменение агрохимических показателей почвы - снижение содержания органического и обменного калия; ухудшение качественного состояния почвы; перекрытие плодородного слоя почвы линейными объектами, насыпью на площади 5060 кв.м. В связи с отсутствием существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения согласно Постановления Правительства РФ от 22 июля 2011 года №612, уничтожение (порча) почв на данном земельном участке не установлено.

При таких обстоятельствах, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сделан вывод о том, что установлены признаки нарушений п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 5,6,26 Постановления Правительства РФ «О проведении рекультивации и консервации земель от 10.07.2018 № 800.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственниками земельного участка в рамках рассмотрения Курским районным судом гражданского дела по иску Прокурора Курского района Курской области в интересах МО «Администрация Курский район» и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании разработать и утвердить проект рекультивации территории земельного участка был разработан и утвержден План (проект) рекультивации части земельного участка с кадастровым номером № (5060 кв.м), расположенной по адресу: <адрес>

С учетом изменения категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» представителем ответчиков 06.11.2025 в суд представлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный Курским филиалом ФГБУ ВНИИЗЖ (утвержден 06.11.2025) и предусматривающий выполнение мероприятий по рекультивации вплоть до июля 2028 года.

Судом так же установлено и следует из материалов дела, что решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 13.05.2024 № 01-12/118 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области», решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 23.08.2024 № 01-12/201 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области», земельный участок с кадастровым номером 46:11:091214:5, равно как и прибрежная акватория включен в состав границ земель населенного пункта х. Зубков Моковского сельсовета Курского района Курской области.

Из вписки из ЕГРН от 24.06.2025 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид размешенного использования: охота и рыбалка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Моковского сельсовета Курского района Курской области от 29.02.2012 г. № 183-4-51, земельный участок с кадастровым номером № по данным градостроительного зонирования отнесен к землям рекреации (Р5).

В силу раздела 3 «Ограничения использования земельных участков» Правил земельные участки зоны рекреации (Р5) не предназначены и не могут использоваться в составе земель сельхозназначения.

Оценив вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что органом Управлением Россельхознадзора но Орловской и Курской областям при участии истца была проведена проверка (акт от 21.06.2024 №271) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 27.03.2025, не входившего на момент проведения проверки в систему земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с чем, суд указал, что в связи с отсутствием актуальных сведений в ЕГРН о категории земельного участка надзорный орган провел проверку и сделал соответствующие выводы, необоснованно относя спорный земельный участок к землям сельхозназначения.

Из ответа ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 09.09.2025 года следует, что внесение изменений в проект рекультивации части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на данный момент не возможно, в связи с изменением категории земли.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд исходил из того, что стороной истца не представлено доказательств несоответствия качества почвы нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на земельном участке вследствие перекрытия верхнего плодородного слоя почвы, а именно насыпи песка, щебня, тротуарной плитки, с учетом изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка. Доказательств, подтверждающих, что действия ответчиков по размещению насыпи песка, щебня, тротуарной плитки, повлекли деградацию земель либо нарушение почвенного слоя не представлено.

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами. Оснований не согласиться с указанными выводами суда, основанными на фактических обстоятельствах дела и законе, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционного представления о том, что обязанность по рекультивации возникла в момент причинения вреда и не зависит от последующего изменения категории земель, несостоятельны.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При этом в силу пункта 5 указанной статьи лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как указано ранее, земельный участок с кадастровым номером № на основании решения Комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 13.05.2024 № 01-12/118 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области», решения Комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 23.08.2024 № 01-12/201 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» Курского района Курской области», включен в состав границ земель населенного пункта х. Зубков Моковского сельсовета Курского района Курской области с видом разрешенного использования « охота и рыбалка» (зона рекреации Р5).

Таким образом, спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, оснований для восстановления его сельскохозяйственной ценности (плодородия, содержания гумуса, калия и т.п.) не имеется. Для земель с видом разрешенного использования « охота и рыбалка» (зона рекреации Р5) действуют иные требования.

При этом, как установлено в судебном заседании, с учетом изменения категории земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» ответчиками представлен проект рекультивации спорного земельного участка, подготовленный Курским филиалом ФГБУ ВНИИЗЖ (утвержден 06.11.2025) и предусматривающий выполнение мероприятий по рекультивации вплоть до июля 2028 года.

Нельзя согласиться с доводами апелляционного представления в той части, что судом дана неправильная оценка доказательствам по делу. Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, т.е. относимость, допустимость, достоверность, достаточность и взаимную связь доказательств, суд отразил результаты своей оценки в решении, несогласие заявителя с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения.

Иные доводы апелляционного представления жалобы выводов суда не опровергают, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда не содержат, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Курского районного суда Курской области от 13 февраля 2026 года оставить без изменения, а апелляционное представление заместителя прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 года