Решение № 2А-1144/2023 2А-126/2024 2А-126/2024(2А-1144/2023;)~М-1025/2023 М-1025/2023 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-1144/2023Курагинский районный суд (Красноярский край) - Административное Именем Российской Федерации <...> пгт. Курагино Красноярского края Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В., при секретаре судебного заседания Усовой Н.Ю., с участием представителя административного истца прокуратуры Курагинского района – помощника прокурора Шурякова З.Г., представителя административного ответчика администрации Курагинского района ФИО1 (полномочия по доверенности № от 22 августа 2023г., диплом <...> с присужденной квалификацией «юрист» по специальности «юриспруденция»), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Курагинский район в лице администрации Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учётом уточнений т. 3 л.д. 55-56) к муниципальному образованию Курагинский район в лице администрации Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью администрацией Курагинского района Красноярского края. Установлено, что администрации Курагинского района на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения и водоотведения: - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по <адрес> - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по <адрес> до нежилого здания школы расположенного по <адрес>, до нежилого здания детского сада расположенного по <адрес>; - сооружения – котельная с кадастровым номером №, расположенная по <адрес>; - сооружение - тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по <адрес>, до нежилого здания школы, расположенного по <адрес>, до нежилого здания детского сада, расположенного по <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение - скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водозаборное сооружение - скважина с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение - скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>; от водозаборного сооружения по адресу <адрес> до школы; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водозаборное сооружение - скважина с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес> - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, проходящие по улицам <адрес> к Водозаборному сооружению в <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящее от водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, проходящее по <адрес> до водозаборного сооружения по <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, д. Курганчики, <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером № расположенные по <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по адресу: д. Курганчики, <адрес>, проходящие по <адрес> - сооружение – водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>Б; - сооружение - водопровод с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>В; - сооружение котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу <адрес> до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания (административное) расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, стр. 1; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> а до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания мастерской по адресу: <адрес> Б, до нежилого здания библиотеки по адресу: <адрес> В; - наружные сети водоснабжения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> от насосной станции по <адрес>, стр. 1 до нежилого здания котельной по <адрес>; - нежилое здание насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - нежилое здание насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>2; - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>; - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>; - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>; - наружные сети канализации с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>; расположенных в районе нежилого здания по <адрес> до КНС по <адрес>; - сети напорной канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>, от КНС по <адрес> до очистных сооружений по <адрес>; - локальные очистные сооружения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; - канализационная насосная станция с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Вышеуказанное муниципальное имущество может быть передано в пользование юридическому лицу только на основании концессионного соглашения, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», однако, мер к заключению концессионного соглашения на указанные объекты недвижимости администрацией Курагинского района до настоящего времени не принято. В ходе проведения прокурорской проверки также установлено, что администрацией Курагинского района вышеуказанные сооружения переданы в хозяйственное ведение МП «Автоколонна Курагинского района» на основании договоров от 14 декабря 2018г. № 123, от 15 ноября 2019г. № 127, от 28 июня 2020г. № 133, от 22 июня 2020г. № 132. Между тем, по мнению административного истца положения части 4 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» распространяются на момент заключения концессионного соглашения и не препятствуют организации и проведению конкурсных процедур. Бездействие администрации Курагинского района по не заключению концессионного соглашения на пользование вышеуказанными объектами ЖКХ, по мнению прокурор Курагинского района, препятствует достижению целей Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в части привлечения инвестиций в экономику муниципального образования; обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионного соглашения и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям; затрудняет проведение мероприятий по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей; иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения силами и средствами концессионера. Административный истец признать незаконным бездействие администрации Курагинского района Красноярского края в части не заключения концессионных соглашений и возложении обязанности на администрацию Курагинского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионным соглашениям вышеназванные сооружения. В судебном заседании административный истец прокурор Шуряков З.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, с учетом его уточнения 29 декабря 2023г., настаивал на его удовлетворении. Представитель административного ответчика администрации Курагинского района ФИО1 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в ранее адресованном суду письменном отзыве, также дополнила, что муниципальное образование как собственник указанных объектов тепло- и водоснабжения вправе передавать данные объекты без проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, а именно, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, которые не являются предметом правового регулирования ФЗ «О концессионных соглашениях» (т. 3 л.д. 85-89). Представители заинтересованных лиц Управления экономики и имущественных отношений Кургаинского района, МП «Автоколонна Курагинского района», министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Правительства Красноярского края, министерства промышленности и торговли Красноярского края, надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, адресовали суду письменные отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон. Изучив доводы иска, позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В силу пункта 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п.п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Согласно ч.2 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В силу ч.3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Аналогичные положения в части возможности передачи объектов водоснабжения и водоотведения только по концессионному соглашению содержатся в ч.2 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п.11 ч.1 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Согласно ч.1 ст. 13 названного федерального закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. В силу ч.1 ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Как следует из письменных материалов дела (выписок из ЕГРН от 08 декабря 2023г.) и установлено судом, муниципальное образование Курагинский район Красноярского края является собственником следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства: - сооружения – котельной с кадастровым номером №, расположенная по <адрес> а; - сооружения – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада расположенного по адресу <адрес>; - сооружения – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружения - тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по <адрес>, до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, р-н. Курагинский, <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, р-н. Курагинский, <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>, Верхняя; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>; от водозаборного сооружения по адресу <адрес> до школы; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, Береговая, Зеленая; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие по <адрес> - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящее от водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, проходящее по <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, р-н. Курагинский, д. Курганчики, проходящие от водозаборного сооружения по адресу: д. Курганчики, <адрес>, проходящие по <адрес>, Зеленая, Комсомольская, Молодежная, Полевая, пер. Клубный; - сооружения – водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>Б; - сооружения - водопровода с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>В; - сооружения котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружения – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу <адрес> до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания (административное) расположенного по адресу: <адрес>; - сооружения – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - сооружения – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>; - сооружения – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, стр. 1; - сооружения – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> а до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания мастерской по адресу: <адрес> Б, до нежилого здания библиотеки по адресу: <адрес> В; - наружные сети водоснабжения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> от насосной станции по <адрес>, стр. 1 до нежилого здания котельной по <адрес>; - нежилого здания насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - нежилого здания насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; - наружных сетей канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; расположенных в районе нежилого здания по <адрес> до КНС по <адрес>; - сети напорной канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>, от КНС по <адрес> до очистных сооружений по <адрес>; - локальных очистных сооружений с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; - канализационной насосной станции с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Кроме того, представленными письменными доказательствами, а также пояснениями сторон, в судебном заседании установлено, что муниципальным образованием Курагинский район закреплены за МП «Автоколонна Курагинского района» на праве хозяйственного ведения вышеназванные объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности Курагинского района, что подтверждается договорами закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения №123от 14 декабря 2018г. (т.1 л.д. 25-30), №127 от 15 ноября 2019г. (т.1 л.д. 34-37), №133 от 28 июня 2020г. (т. 1 л.д. 39-42), №132 от 22 июня 2020г. (т.1 л.д. 46-49) соответственно. Указанное муниципальное имущество также передано по актам приема-передачи муниципального имущества от 14 декабря 2018г. (т.1 л.д. 31-33), от 01 декабря 2019г. (т.1 л.д. 35), от 22 июня 2020г. (т.1 л.д. 43-44, л.д. 45), от 22 июня 2020г. (т. л.д. 50, 51) соответственно. Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН, что также подтверждается выписками из ЕГРН от 08 декабря 2023г.. Однако, конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, что не оспаривается последним, равно как административным ответчиком администрацией Курагинского района не оспаривалось, что спорные объекты эксплуатируются более пяти лет. Муниципальное имущество в виде объектов жилищно-коммунального хозяйства в <адрес>, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории муниципального образования Курагинский район Красноярского края эксплуатировалось со дня срока ввода в эксплуатацию более 5 лет. Так, по данным ЕГРН котельная в <адрес> введена в эксплуатацию в 1976 году, котельная в <адрес> введена в эксплуатацию в 1987г., сооружение – водозаборное в <адрес> - в 1978 году, сооружение водозаборное с <адрес> введено в эксплуатацию в 1979г. и оставшиеся объекты, согласно данных ЕГРН, срок ввода в эксплуатацию варьируется от 1970 до 2000г.. Однако указанные объекты переданы в пользование хозяйствующим субъектам без процедуры конкурсного отбора. Между тем данные объекты могли и должны были быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам только путем заключения концессионных соглашений, иного способа передачи объектов действующим законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принималось. Вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеется со стороны администрации муниципального образования Курагинский район бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания. Доводы административного ответчика о законности передачи объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения в связи с заключением договоров оперативного управления не свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации района, поскольку безвозмездное пользование объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения не обеспечивает достижение целей, предусмотренных ст.1 ФЗ «О концессионных соглашениях». Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 209 ГК Российской Федерации конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, направлены на защиту прав собственника (определение от 28 февраля 2019 года N 340-О). Предусмотренный оспариваемыми нормами статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении" порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, обусловлен спецификой имущества, право на которое передается третьим лицам, и необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - потребителей (особой значимостью обеспечения их тепловой энергией). В силу законодательства о концессионных соглашений, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования Курагинский район обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее короткие сроки. Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, ответчиком не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования Курагинский район в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности Курагинского района в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Институт заключения концессионного соглашения направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Своей целью Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ преследует привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. По концессионному соглашению концессионер имеет право не только пользования объектами, но и обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, то есть произвести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч.1 ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ). Вышеприведенные договоры, заключенные между муниципальным образованием Курагинский район и МП «Автоколонна Курагинского района» такие цели перед МП «Автоколонна Курагинского района» не ставит, соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ не возлагает. Передача спорного муниципального имущества иному хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения в отсутствие заключенного концессионного соглашения не опровергает наличие бездействия администрации Курагинского района в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности муниципального образования Курагинский район в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении, водоснабжении водоотведении. Объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в собственности муниципального образования Курагинский район, в отношении которых законом предусмотрена передача прав владения и (или) пользования исключительно по концессионным соглашениям, являются неотъемлемой частью жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования. В обязанности администрации входит организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Качество получаемых населением жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективного использования объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения его сохранности, что отвечает основной цели заключения концессионного соглашения муниципалитетом с концессионером. Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания, может повлечь необратимые негативные последствия, причинение вреда их жизни и здоровью, их имуществу, в связи с чем, данное бездействие администрации Курагинского района следует признать незаконным. Доводы административного ответчика об ограничении распорядительных полномочий муниципального образования как собственника имущества являются несостоятельными, поскольку распоряжение муниципальным имуществом не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства. При этом часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ. Однако такая передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения должна осуществляться с учетом приведенных выше норм. Создание административным ответчиком муниципального предприятия «Автоколонна Курагинского района» и передача ему на основании вышеуказанных договоров на праве хозяйственного ведения спорных объектов муниципального имущества, само по себе правового значения не имеет, поскольку данные обстоятельства не относятся к существу спора, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении действующих на момент рассмотрения дела объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не проводились. Последствием признания бездействия незаконным является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор с настоящим административным искомым заявлением. В связи с чем, по мнению суда, в качестве восстановительной меры на администрацию Курагинского района Красноярского края необходимо возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства. При таких обстоятельствах, учитывая, что именно на собственника муниципального имущества может быть возложена обязанность по заключению концессионных соглашений, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Курагинского района подлежат удовлетворению. В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Суд полагает разумным и достаточным для принятия мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов тепло,- водоснабжения, водоотведения установить срок выполнения указанных мер – 12 месяцев - со дня вступления решения в законную силу, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовым принципам разумности и справедливости. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Административные исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Курагинского района в части не заключения концессионных соглашений на следующие сооружения: - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес><адрес>; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада расположенного по адресу <адрес>; - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение - тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по <адрес>, до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения - скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по <адрес> - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> - водозаборного сооружения - скважина с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>, Верхняя; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, переулкам Тихий, Школьный; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - - водозаборного сооружения – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>; от водозаборного сооружения по <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водозаборного сооружения - скважины с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие по <адрес> к Водозаборному сооружению в <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважины с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящее от водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, проходящее по <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водозаборного сооружения – скважины с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по <адрес>, проходящие по <адрес>; - сооружение – водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>Б; - сооружение - водопровода с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>В; - сооружение котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу <адрес> до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания (административное) расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, стр. 1; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> а до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания мастерской по адресу: <адрес> Б, до нежилого здания библиотеки по адресу: <адрес> В; - наружные сети водоснабжения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> от насосной станции по <адрес>, стр. 1 до нежилого здания котельной по <адрес>, стр. 1; - нежилого здания насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, стр.1; - нежилого здания насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, стр.2; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, соор. 1; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, соор. 2; - резервуара с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, соор. 3; - наружных сетей канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от КК-1; КК-6; КК-8; КК-11; расположенных в районе нежилого здания по <адрес> до КНС по <адрес>, соор.1; - сети напорной канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>, от КНС по <адрес>, соор.1 до очистных сооружений по <адрес>; - локальные очистные сооружения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; - канализационной насосной станции с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Курагинского района в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: - сооружение – котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес><адрес>; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада расположенного по адресу <адрес>; - сооружение– котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение - тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения - котельная, расположенного по <адрес>, до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборного сооружения - скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, Молодежная, Ленина, Новая, переулку Ясельный; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> - водозаборное сооружение - скважина с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважина с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение - скважину с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения по адресу <адрес>, проходящие по <адрес>, Подгорная,Набережная, Советская, Зеленая; от водозаборного сооружения по адресу <адрес> до школы; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> - водозаборное сооружение - скважину с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения по <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - водозаборное сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, от водозаборного сооружения в <адрес>, проходящие по <адрес>, Колхозная, Школьная; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие по <адрес>, Зеленая, Колхозная, Молодежная, к Водозаборному сооружению в <адрес>; - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящее от водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, водозаборного сооружения по адресу: <адрес>, проходящее по <адрес> - водозаборное сооружение с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> - водозаборное сооружение – скважину с кадастровым номером №, расположенное по <адрес> - водопроводные сети с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>, проходящие от водозаборного сооружения <адрес>, проходящие по <адрес> - сооружение – водонапорную башню с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение - водопровод с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - сооружение котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружения – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу <адрес> до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания (административное) расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>А; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> до нежилого здания школы расположенного по адресу: <адрес>; - сооружение – котельной с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; - сооружение – тепловые сети с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <адрес> а до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, до нежилого здания мастерской по адресу: <адрес> Б, до нежилого здания библиотеки по адресу: <адрес> В; - наружные сети водоснабжения с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> от насосной станции по <адрес>, стр. 1 до нежилого здания котельной по <адрес>, стр. 1; - нежилого здание насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - нежилое здание насосной станции на водозаборной скважине с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - резервуар с колодцем с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - наружные сети канализации с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>; расположенных в районе нежилого здания по <адрес> до КНС по <адрес>; - сети напорной канализации с кадастровым номером №, расположенные по <адрес>; - локальные очистные сооружения с кадастровым номером №, расположенные по <адрес> - канализационную насосную станцию с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий (подпись) П.В. Васильева <...> <...> Суд:Курагинский районный суд (Красноярский край) (подробнее)Судьи дела:Васильева Полина Валерьевна (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |