Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Дело № 2а-304/2019

УИД №33RS0009-01-2019-000358-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Галкиной Е.А.,

с участием прокуроров Кротова М.В., Перфиловой А.А., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Второвское Камешковского района, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении мер противопожарной безопасности в населенных пунктах; возложить обязанность на администрацию МО Второвское Камешковского района очистить, оборудовать пирсами и установить указатели в отношении противопожарных водоемов у ...., у .... села Патакино; обязать административного ответчика оборудовать подъезд, пирс и установить указатель в отношении противопожарного водоема в .....

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что невыполнение вышеуказанных мероприятий сопряжено с нарушениями законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, которые выявлены по результатам проведенной прокуратурой Камешковского района проверки. При этом непринятие администрацией МО Второвское Камешковского района мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимость обращения в суд обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.

Прокурор Перфилова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области ФИО1, ФИО2 признали исковые требования прокурора с учетом уточнений в полном объеме. Вместе с тем просили установить срок для исполнения решения суда до конца 2020 года, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, которые бюджетом муниципального образования на 2019 год не предусмотрены.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из системного толкования п.9 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 1, 2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

На основании ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Аналогичное требование закреплено в п.9.4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, в соответствии с которым водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009 (п.5.9.15 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверэженных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175; п.3 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела (сводным актом по итогам проведения осмотра технического состояния противопожарных водоемов на территории Камешковского района в весенний период 2019 года, сводным реестром пожарных водных источников на территории Камешковского района, ответом администрации МО Второвское, адресованным прокурору от Дата обезл.) и не оспаривалось сторонами, что на территории муниципального образования Второвское Камешковского района в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что противопожарные водоемы у .... села .... не очищены, не оборудованы пирсами, указатели в отношении этих водоемов отсутствуют. Так же установлено, что противопожарный водоем .... не оборудован подъездом, пирсом, указатель относительно этого водоема не установлен.

Оценив приведенные выше письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исследованные доказательства собраны с соблюдением соответствующих правил собирания доказательств, предусмотренных процессуальным законодательством, содержание этих доказательств связано с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по рассматриваемому делу, поэтому данные доказательства признаются судом допустимыми и относимыми.

Сведения, содержащиеся в приведенных выше сводном акте, сводном реестре, ответе администрации суд оценивает как достоверные, поскольку эти сведения получены из официального уполномоченного органа власти. Каких-либо оснований ставить достоверность этих доказательств под сомнение у суда не имеется.

Таким образом, в результате бездействия администрации МО Второвское Камешковского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на противопожарных водоемах у ...., у .... села Патакино, у .... нарушено право неопределённого круга лиц на пожарную безопасность.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению вышеуказанных нарушений пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию МО Второвское Камешковского района.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным вышеуказанного бездействия администрации МО Второвское Камешковского района и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что ответчик является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета, в то же время отмечая особую значимость соблюдения требований пожарной безопасности во избежание угрозы жизни и здоровью людей, в целях обеспечения соблюдения баланса прав и законных интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего судебного решения до Дата обезл..

На основании изложенного, руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения Правил пожарной безопасности на противопожарных водоемах у ...., у .....

Обязать администрацию МО Второвское Камешковского района в срок до 31.12.2019 провести мероприятия по очистке, оборудованию пирсами, установке указателей в отношении противопожарных водоемов у .....

Обязать администрацию МО Второвское Камешковского района в срок до 31.12.2019 провести мероприятия по оборудованию подъездом, пирсом, установке указателя в отношении противопожарного водоема .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2019.