Постановление № 5-42/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-42/2019

№ 5-42/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

634050, <...> 15 февраля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Зайнулин Р.А.,

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (далее – Департамент), ...

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Томска поступил протокол об административном правонарушении № 19/04-05 от 31.10.2018 в отношении Департамента, из которого следует, что должностным лицом комитета по охране культурного наследия Томской области в действиях указанного учреждения усматриваются признаки праовнарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в связи с тем, что установлено подтопление подвалов зданий объектов культурного наследия регионального значения «Пассаж Второва нач. ХХ в.» и «Доходный дом Ф.И. Деева», расположенных по адресам: <...> соответственно.

В судебном заседании защитник Департамента вину учреждения в совершении административного правонарушения не признала, указав, что при проведении проверки допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заслушав защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения предусматривает обязательные последствия противоправных действий виновного лица в виде уничтожения или повреждения объектов культурного наследия народов РФ, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения. Однако из протокола об административном правонарушении № 19/04-05 от 31.10.2018 невозможно определить, в чем выразились последствия «ненадлежащей организации работы Департамента», а именно какие повреждения возникли вследствие затопления подвальных помещений комплекса капитального строительства, расположенного по адресу: <...> тогда как формальная фраза о том, что подтопление «влечет деградацию составляющих конструкций и материалов, а также формирует угрозу технической безопасности использования здания в современных условиях» не свидетельствует о том, что последствия уже возникли, что обязательно при оценки действий привлекаемого к ответственности лица о наличии в его действиях материального состава правонарушения, каким является ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, предусматривающего конкретные последствия в виде повреждения или уничтожения соответствующего объекта, а не предположения со стороны должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении.

При этом термин «повреждение» означает такое воздействие на предметы материального мира, в результате которого они частично утрачивают свои полезные свойства. Невозможность использования предмета по назначению без ремонта также включается в понятие «повреждение». Уничтожение имущества предполагает полную утрату полезных свойств предмета (объекта), невозможность его ремонта и дальнейшего использования, то есть разрушение. Вместе с тем материалы дела не содержат сведений об этом, в представленных актах осмотра указанных помещений указаны только сведения о подтоплении подвалов и засоре дренажной системы без повреждений, соответственно суду не представлены доказательства того, что Департамент нарушил конкретные правила в области охраны объектов культурного наследия, повлекшие последствия, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в качестве обязательного признака предусматривает последствия в виде уничтожения или повреждения объектов культурного наследия, оснований для утверждения, что действия Департамента привели к уничтожению или повреждению объектов по вышеуказанным адресам не имеется, данный факт ничем не подтвержден.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска ..., в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: подпись

На момент публикации постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 25.02.2019.

Судья Р.А. Зайнулин