Решение № 2-1-524/2018 2-524/2018 2-524/2018~М-513/2018 М-513/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1-524/2018

2-1-524/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Неретиной Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Пафнутова Ю.Н.,

представителя ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Прокурор г. ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учётом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать ответчиков в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, строительного мусора и обрезков сучьев (ветвей) деревьев, площадью 300 кв.м., расположенную по адресу: Саратовская область, Балашовский район, юго-западная окраина с.Барки, примерно в 200 метрах от дома №90 по ул.Школьной с.Барки. Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведения прокуратурой города ФИО2 проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Балашовского муниципального района Саратовской области выявлен факт захламления твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и обрезками сучьев (ветвей) деревьев территории Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района по выше указанному адресу. Такое обстоятельство, по мнению автора иска, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенном пункте, подвергая неопределенный круг лиц опасности заражения инфекционными заболеваниями.

Старший помощник прокурора г. ФИО2 Пафнутов Ю.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 возражал против иска по тем основаниям, что Балашовский муниципальный район не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчик администрация Барковское муниципальное образование Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечила своего участия на разбирательство дела, о его слушании надлежаще извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы, в том числе потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс таких отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п.1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не дает определение терминам «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок». В силу п.7 ст.12 означенного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки прокуратуры г.ФИО2 соблюдения требований природоохранного законодательства выявлена территория, площадью 300 кв.м., по адресу: Саратовская область, Балашовский муниципальный район, юго-западная окраина с.Барки, примерно в 200 м. от дома №90 по ул.Школьной с.Барки, захламленная твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и обрезками сучьев (ветвей) деревьев.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актами проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 18 мая и 20 июня 2018 года, фотоматериалом. Исходя из Устава Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Барковское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Балашовского муниципального района Саратовской области.

Как следует из положений ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закрепление за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения означает автоматический переход к органам местного самоуправления установленных отраслевыми законами полномочий органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

На основании ст.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, среди которых участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Устав Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в п.18 ст.3, к вопросам местного значения сельского поселения относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, Устава муниципального образования ответчик администрация Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области обязана участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию Законом Саратовской области №108-ЗСО от 30 сентября 2014 года, Уставом с использованием формулировки «участие», не может быть сведен к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования ответчиком администрацией Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области существующих несанкционированных свалок.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальной несанкционированной свалке отходов, подразумевающую фактический их сбор и вывоз с обозначенной в требованиях иска территории возложена на администрацию Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований прокурора г.ФИО2, предъявленных к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Барковского муниципального района Саратовской области суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Доказательств, свидетельствующих о принятии данным ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, ответчиком администрацией Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования – городского поселения, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора города ФИО2 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Барковского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, площадью 300 кв.м., расположенную по адресу: Саратовская область, Балашовский район, юго-западная окраина с.Барки, примерно в 200 метрах от дома №90 по ул.Школьная с.Барки.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (22 июня 2018 года).

Председательствующий И.В.Ерохина