Решение № 2А-1949/2018 2А-1949/2018~М-2089/2018 М-2089/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1949/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свой административный иск и просила суд об его удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО13, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) и диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 6), в судебном заседании поддержал административный иск, мотивируя его следующим.

На основании решения Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО6 в назначении пособия на ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано на основании пункта <данные изъяты> Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в виду не предоставления документов, подтверждающих сведений о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев (нет сведений об алиментах с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу было рекомендовано обратиться за назначением пособия при предоставлении сведений о доходах семьи за каждый из двенадцати месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Согласно перечню, переданных документов, ФИО1 в адрес административного ответчика была предоставлена справка судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> РОСП УФССП России по Московской области ФИО10 об <данные изъяты>, в которой указаны реквизиты исполнительного производства, которое было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу ФИО1 с ФИО5 С. В. на содержание дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГр., в связи с чем алименты уплачивались ФИО1 только с ДД.ММ.ГГГГ.

Он считает, что истребование у административного истца иных сведений является нарушением Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденным Законом Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ и Постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30.

Из материалов дела следует, что отец ребенка – ФИО15 не состоит в зарегистрированном браке с матерью ребенка и проживает отдельно. Вместе с тем, со дня рождения ребенка, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16. осуществлял содержание своего ребенка, в безденежной форме (покупал необходимое питание, одежду, лекарства и иные вещи, удовлетворяющие потребности ребенка). Кроме того, отец проводил время с ребенком, отвозил в лечебные учреждения, места отдыха, занимался его развитием и воспитанием.

При обращении ФИО1 в органы социальной защиты населения ей неоднократно отказывали в назначении социального пособия на ребенка, сообщив, что ей необходимо обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов с отца ребенка.

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о взыскании алиментов исключительно из-за того, что работники управления социальной защиты населения сообщили, что данная мера является обязательной, тем самым ввели административного истца в заблуждение, поскольку в силу ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

На основании изложенного, он просит суд признать незаконным решение Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной в порядке передоверия (л. д. 24-26), а также диплома о высшем юридическом образовании (л. д. 24), в судебном заседании не признала административный иск, указывая следующее.

В Министерство социального развития Московской области (Коломенское районное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области) ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 на получение ею мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области № 1/2006-03 от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а именно о назначении ежемесячного пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со ст. ст. 6, 7 Закона Московской области № 1/2006-03 от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей, либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку или попечительство, ребенка до достижения им возраста шестнадцати дет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения.

Согласно Порядку назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение единовременного пособия и ежемесячного пособия на ребенка, производиться на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи (пункты 95-97, 103 вышеуказанного Порядка).

Для исчисления величины среднедушевого дохода семьи вышеуказанным Порядком определен состав семьи (пункты 88, 89 Порядка) и перечень видов доходов семьи (пункты 92-94 Порядка). Доход семьи для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления. При исчислении дохода семьи в том числе учитываются алименты на содержание ребенка (детей), выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети) (пункт 94 «е» Порядка).

Административному истцу ФИО1 было отказано в назначении пособия на ребенка - ФИО17 на основании пункта <данные изъяты> вышеуказанного Порядка, в связи с не предоставлением сведений об алиментах за 12 календарных месяцев до месяца обращения, т. е. в связи с отсутствием сведений о полученных алиментах за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.

Министерство социального развития Московской области считает отказ ФИО1 JI. B. в назначении пособия на ребенка обоснованным и правомерным, в связи с чем, просит суд в удовлетворении административного иска ей отказать.

Выслушав в ходе судебного разбирательства административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ у административного истца ФИО1 родилась дочь - ФИО3. Поскольку административный истец не состояла в зарегистрированном браке с гр. ФИО4, его отцовство в отношении ребенка было установлено, с присвоением ребенку фамилии – ФИО5 (л. д. 12-13). ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, по месту жительства своей матери (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась с заявлением через <данные изъяты> с заявлением «О предоставлении государственной услуги «Назначение пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Московской области на душу населения», с приложением документов, перечисленных в данном заявлении (л. д. 39-44).

<адрес> управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка было отказано на основании подпункта «<данные изъяты> «Порядка назначения и выплаты социальных пособий в <адрес>», утвержденного постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно в виду не предоставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев (нет сведений об алиментах с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 37-38).

Административный истец ФИО1 полагает данный отказ административного ответчика незаконным, поскольку она в браке с отцом ребенка не состояла; с момента рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) отец ребенка помогал ей в воспитании и содержании ребенка в не денежной форме, а именно путем приобретения продуктов, вещей, игрушек и т. д. По указанной причине взыскивать алименты с отца ребенка в судебном порядке она не планировала. Еще в ДД.ММ.ГГГГ года она обращалась с аналогичным заявлением к административному ответчику, однако ей было предложено обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов на содержание дочери с отца ребенка.

В связи с этим, она обратилась в суд с заявлением о взыскании алиментов только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО18. о взыскании алиментов в пользу ФИО1 на содержание дочери – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. (л. <...>). При таких обстоятельствах, представить сведения о полученных алиментах за ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год не представляется возможным.

Представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства категорически возражала против удовлетворения данного административного иска, поскольку имелись все законный основания для отказа в назначении пособия на ребенка.

Так, меры социальной поддержки, а именно на ежемесячно пособие на ребенка предусмотрены Законом Московской области № 1/2006-ОЗ от 12 января 2006 года «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

На основании ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона Московской области право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Размер назначаемого пособия на ребенка указан в ч. 3 ст. 7 вышеуказанного Закона Московской области.

В силу ч. 5 ст. 7 вышеуказанного Закона Московской области, право на пособие на ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

Согласно «Порядку назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», утвержденному постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 года № 989/30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение единовременного пособия и ежемесячного пособия на ребенка, производиться на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи (пункты 95-97, 103 вышеуказанного Порядка).

Согласно пункту 88 вышеуказанного Порядка в составе семьи для назначения пособия учитываются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

Вышеуказанным Порядком для исчисления величины среднедушевого дохода семьи определен перечень видов доходов семьи (пункты 92-94 вышеуказанного Порядка).

На основании пункта 95 доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения пособия на ребенка определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении соответствующего социального пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении соответствующего социального пособия.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 94 вышеуказанного Порядка, к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся алименты на содержание ребенка, выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок (дети).

Между тем, административным истцом ФИО1 при обращении к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, нарушение вышеуказанных правовых норм, не были представлены сведения о получаемых алиментов за двенадцать календарных месяцев до месяца обращения, и сведения об алиментах с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в материалах заявления отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ, родители обязаны содержать своих ФИО5 детей, а в случае не предоставления такой помощи одним из родителей, взыскивать с них алименты в судебном порядке.

Между тем, несмотря на отсутствие достаточных доходов у административного истца, длительного не обращения административного истца в суд с заявлением о взыскании алиментов с отца ребенка, и как следствие, последующее обращение ФИО1 с заявлением в органы социальной защиты населения для назначения пособия на ребенка, суд признает злоупотреблением своим правом со стороны административного истца с целью получения ею мер социальной поддержки в спорный период времени за счет бюджета Московской области.

При таких обстоятельствах, суд признает решение <адрес> управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законным, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Коломенского районного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению пособия на ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административному истцу ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева