Решение № 12-395/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-395/2017

№ 12-395/2017


РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года город Лаишево

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Рябин Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Исполнительного комитета Никольского сельского поселения ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава Исполнительного комитета Никольского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы заявитель указывает, что должностным лицом была нарушена процедура проведения проверки. Кроме того, у него лично не имелось достаточной возможности исполнить возложенные обязанности в установленный срок в связи с поломкой компьютера.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду показал, что в исполнительном комитете сломался его рабочий компьютер, в связи с чем в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ он не мог разместить на сайте соответствующую информацию.

Защитник Сидорова Ч.И. показала, что должностным лицом была нарушена процедура проведения проверки, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» необходимо издание приказа о проведении плановой или внеплановой проверки, необходимо заблаговременно известить лицо о предстоящей проверке, и зафиксировать результаты определенным способом.

Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО3 в суде просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку данная проверка проводилась не в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», а в рамках исполнения УФАС своих полномочий по контролю за соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Должностное лицо имело достаточное количество времени для исполнения обязанности размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в единой информационной системе закупок за ДД.ММ.ГГГГ, срок по которому истекал ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым указанную информацию должностное лицо могло разместить в течение 3 месяцев, чего сделано не было.

В ходе рассмотрения жалобы должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ заявлено ходатайство о направлении рассмотрения жалобы по месту совершения правонарушения в Вахитовский районный суд <адрес>.

ФИО1 и его защитник Сидорова Ч.И. просили отказать в удовлетворении ходатайства.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения. В данном случае местом совершения правонарушения является <адрес> Республики Татарстан, поскольку отчет о закупках необходимо было размещать на сайте со служебного или иного любого компьютера, а рабочее место должностного лица главы Исполнительного комитета Никольского сельского поселения ФИО1 находится в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан. Кроме того, полномочия должностного лица, привлекшего его к административной ответственности также распространяются на территорию Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закона о контрактной системе). В ходе данной проверки установлено, что глава Исполнительного комитета Никольского сельского поселения ФИО1 не обеспечил представление в срок до ДД.ММ.ГГГГ размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за ДД.ММ.ГГГГ на сайте <данные изъяты>, которые фактически размещен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в установленный действующим законодательством срок.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются материалами проверки, находящимся в деле об административном правонарушении, а также не оспариваются должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1

В соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 4 и части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещение в единой информационной системе и форма такого отчета.

Датой составления отчета является дата размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственным в Исполнительном комитете Никольского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан является глава ФИО1

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 подтвердил, что отчет размещен не в установленный срок.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования Закона о контрактной системе.

Довод жалобы о том, что отчет не был размещен в установленный срок, является не состоятельным, поскольку в течение 3 месяцев должностное лицо имело возможность разместить соответствующую информацию. В суд не представлено каких-либо документов и сведений о том, что компьютер был неисправен в течение более 3 месяцев, а при наличии электронного ключа ФИО1 или иное лицо по его поручению не могло разместить отчет с другого компьютера.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мотивировано и содержит необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура проведения проверки была соблюдена, проверка проводилась в рамках исполнения УФАС по РТ своих полномочий по контролю за соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Исполнительного комитета Никольского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.Е. Рябин

Копия верна: судья Е.Е. Рябин