Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018 ~ М-314/2018 М-314/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-323/2018

Адм.дело № 2а-323/2018 мотивированное
решение изготовлено 22 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Ткаченко А.А.

при секретаре Горюновой А.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени Александра Семеновича Розанова» к ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе ФИО3 о признании незаконным предписания №02/8-18 от 05 марта 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств имени Александра Семеновича Розанова» (далее МБУДОД «ДШИ им. А.С. Розанова») обратилось в суд с административным иском к ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе ФИО3 о признании незаконным предписания №02/8-18 от 05 марта 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам плановой, документарной/выездной проверки, проведенной в МБУДОД «ДШИ им. А.С. Розанова» 05 февраля 2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе ФИО3 было выписано предписание №02/8-18 от 05 марта 2018 года, в котором указано на нарушение пункта 3.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41. С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку здания МБУДОД «ДШИ им. А.С. Розанова», расположенные по адресам ул. Хибиногорская, д. 29 и д. 34 построены, введены в эксплуатацию и переоборудованы задолго до введения в действие СанПиН 2.4.4.3172-14 и эксплуатируются в соответствии с проектом. Просит суд признать незаконным предписание ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе ФИО3 №02/8-18 от 05 марта 2018 года.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные требования, настаивая на их удовлетворении. Дополнительно представитель истца ФИО2 суду пояснила, что пункт 3.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 носит рекомендательный характер и не является требованием и нормой, обязательной к исполнению Организация образовательного процесса в детской школе искусств не позволяет произвести корректировку, поскольку строится на основании учебных планов дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ, к которым предъявляются федеральные государственные требования. При проведении проверки наполняемости классов должностное лицо брал в расчет списочный состав классов, а не фактический. Считает предписание № 02/8-18 от 05 марта 2018 года незаконным, вынесенным с грубым нарушением действующего законодательства и существенно нарушающим права и законные интересы МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова», поскольку обязывает устранить нарушения, не предусмотренные законом, чем нарушает право административного истца на осуществление деятельности.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений указал, что оспариваемое предписание направлено на создание наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей, занимающихся в МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова», направленных на сохранение и укрепление их здоровья. Предписывающая часть предписания содержит четкую формулировку относительно совершения конкретных организационных действий. Полагает, что предписанные действия, содержащие по своей сути корректировку организации учебного процесса, реально выполнимы в установленный срок, а их полное и своевременное осуществление обеспечит благоприятную и комфортную среду для полноценного освоения занимающимися в МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова» детьми реализуемых программ дополнительного образования в условиях минимизации рисков для здоровья. Считает, что предписание выдано в рамках закона, права и законные интересы истца нарушены.

Определением суда от 13 июня 2018 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения административного иска, не явился, доверил представлять интересы ФИО3

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, Действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова», является организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, в том числе по дополнительным предпрофессиональным и дополнительным общеразвивающим общеобразовательным программам, что подтверждается Уставом учреждения

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 19 января 2018 года N 49/18 в отношении МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведенной административным органом проверки выявлены нарушения МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: статей 11, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.4, 71, 3.11, 3.8, 10.5, 5.9 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей ", п.п. 7,14,15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 681; п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления..

Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе ФИО3 предписания N 02/8-18 от 05 марта 2018 года, согласно которому МБУДО «ДШИ им. А.С. Розанова» предписано в срок до 31 августа 2018 года устранить выявленные нарушения:

1) Обеспечить проведение индивидуальных музыкальных занятий в кабинетах, предназначенных для таких занятий, исходя из рекомендуемых критериев в части площади помещения – не менее 12 кв.м на одного учащегося (ребенка) (Таблица 3 Приложения №1 к СанПиН 2.4.4.3172-14).

2) Обеспечить наполняемость (численный состав) групп: 3(8), 4(5) и 5(5) (преподаватель ПАВ), занимающихся в кабинете для занятий по композиции №3, расположенном по адресу: 184250, <...>, фактическая площадь которого составляет 23,4 кв.м, исходя из рекомендуемой площади на одного ребёнка для «Мастерские прикладного искусства и композиции» 4,5 кв.м.

3) Обеспечить наполняемость (численный состав) групп: 1(8)А, 1(8)Б и 1(8)В (преподаватель КЮС), занимающихся в кабинете для занятий по композиции №2, расположенном по адресу: 184250, <...>, фактическая площадь которого составляет 27,4 кв.м, исходя из рекомендуемой площади на одного ребёнка для «Мастерские прикладного искусства и композиции» 4,5 кв.м.

4) Обеспечить наполняемость (численный состав) группы 3(5) (преподаватель УАЭ), занимающейся в кабинете для занятий лепкой, расположенном по адресу: 184250, <...>,фактическая площадь которого составляет 24,3 м2, исходя из рекомендуемой площади на одного ребёнка для «Мастерские скульптуры и керамики» 3,6 кв.м.

5) Обеспечить наполняемость (численный состав) группы 1(5) (преподаватель МАИ), занимающейся в кабинете для занятий живописью, расположенном по адресу: 184250, <...>, фактическая площадь которого составляет 45,6 кв.м, исходя из рекомендуемой площади на одного ребёнка для «Мастерские акварельной живописи и рисунка» 4,0 кв.м.

6) Обеспечить наполняемость (численный состав) группы 1(5), занимающейся в кабинете для занятий истории искусств (теоретических занятий), расположенном по адресу: 184250, <...>, фактическая площадь которого составляет 21,4 кв.м, исходя из рекомендуемой площади на одного ребёнка для «Кабинеты истории искусств, теоретических занятий» 2,0 кв.м.

Общие правила осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования закреплены в Федеральном законе Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.07.2014 N 41 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (СанПиН 2.4.4.3172-14)

В соответствии с п.п.1.1 – 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 настоящие правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья. Указанные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

В п.3.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 указано, что набор помещений здания организации дополнительного образования определяется направленностью реализуемых дополнительных общеобразовательных программ. Рекомендуемые состав и площади помещений, в которых организуются занятия различной направленности (технической, художественной, естественнонаучной, физкультурно-спортивной), реализующие дополнительные общеобразовательные программы, принимаются в соответствии с Приложением N 1 (таблицы 1, 2 и 3)

Так, согласно Таблице 3 Приложения № 1 к СанПиН 2.4.4.3172-14 рекомендуемая площадь на одного ребёнка: для «Мастерские акварельной живописи и рисунка» не менее 4,0 кв.м, для «Мастерские скульптуры и керамики» не менее 3,6 кв.м, для «Мастерские прикладного искусства и композиции» не менее 4,5 кв.м, для «Кабинеты истории искусств, теоретических занятий» не менее 2,0 кв.м, для «Кабинет для индивидуальных музыкальных занятий» не менее 12 кв.м.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено, что по адресу: 184250, <...>, фактическая площадь кабинетов для индивидуальных музыкальных занятий за №102 составляет 6,8 кв.м, за №103 – 10,1 кв.м, за №106 – 10,7 кв.м, за №105 – 10,3 кв.м, за №105а – 10,4 кв.м, за №107 – 11,2 кв.м, за №108 – 10,6 кв.м, за №109 – 11,6 кв.м, при рекомендуемой площади 12 кв.м.

По адресу: 184250, Мурманская область, город Кировск, улица Хибиногорская, дом №29: фактическая площадь кабинета для занятий по композиции №3 (преподаватель ПАВ) составляет 23,4 кв.м. В обозначенном кабинете занимаются группы:

3 (8) - 9 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,6 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции»);

4(5) - 7 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 3,3 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции»);

5(5) - 8 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,9 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции».

Для занятий по композиции №2 (преподаватель КЮС) составляет 27,4 кв.м. В обозначенном кабинете занимаются группы:

1(8)А - 11 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,4 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции»);

-1(8)Б - 12 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,2 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции»);

1(8)В - 10 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,7 кв.м, при рекомендуемой площади 4,5 кв.м (для «Мастерские прикладного искусства и композиции»).

Фактическая площадь кабинета для занятий лепкой (преподаватель УАЭ) составляет 24,3 кв.м. В обозначенном кабинете занимается группа 3(5) - 9 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 2,7 кв.м, при рекомендуемой площади 3,6 кв.м (для «Мастерские скульптуры и керамики»).

Фактическая площадь кабинета для занятий живописью (преподаватель МАИ) составляет 45,6 кв.м. В обозначенном кабинете занимается группа 1(5)-13 детей, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 3,5 кв.м, при рекомендуемой площади 4,0 кв.м (для «Мастерские акварельной живописи и рисунка»).

Фактическая площадь кабинета для занятий истории искусств (теоретических занятий) составляет 21,4 кв.м. В обозначенном кабинете занимаются дети всех групп, одна из них группа 1(5) - 13 человек, фактическая площадь на одного ребёнка составляет 1,6 кв.м, при рекомендуемой площади 2,0 кв.м (для «Кабинеты истории искусств, теоретических занятий»).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом и в рамках предоставленных должностному лицу полномочий. Доказательств нарушения прав административного истца, а также невозможности исполнения указанного предписания суду не представлено.

Довод административного истца о незаконности вынесенного предписания в части возложения обязанностей, носящих рекомендательный характер, суд считает несостоятельным, поскольку установленные в соответствии с п.3.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 состав и площади помещений, в которых организуются занятия, отвечают целям безопасности учащихся, являются одной из мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Из изложенного следует, что требования СанПиН 2.4.4.3172-14 в совокупности с положениями законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения носят обязательный характер.

Суд также не соглашается с доводом административного истца о необоснованном возложении на него обязанности по изменению состава и площадей помещений учреждения, поскольку оспариваемое предписание не возлагает на истца изменение архитектурно-планировочных решений, а направлено на организацию учебного процесса, отвечающего условиям безопасности учащихся.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени Александра Семеновича Розанова».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств имени Александра Семеновича Розанова» к ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе ФИО3 о признании незаконным предписания №02/8-18 от 05 марта 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий А.А.Ткаченко