Решение № 2А-108/2019 2А-108/2019~М-80/2019 М-80/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Дело № 2а – 108/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 29 апреля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, представителя административного истца - ФИО2 и представителя командира войсковой части № - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №№ <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – «1 ФЭС»), связанных с исключением административного истца из списков личного состава войсковой части №№ без обеспечения его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в избранном месте жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 года №92-ДД об исключении его из списков личного состава войсковой части №№ и обязать указанное должностное лицо восстановить ФИО4 на военной службе в войсковой части №№

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что исключение его из списков личного состава войсковой части №№ произведено с нарушениями действующего законодательства РФ, поскольку он на дату издания приказа жильем небеспечен и своего согласия не давал. Таким образом, исключение его с 30 июня 2019 года из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем и без его согласия, осуществлено с существенным нарушением, а потому приказ об исключении из списков личного состава воинской части подлежит отмене.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал «1 ФЭС», а в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика, был привлечен начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё»).

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, направил в суд своего представителя ФИО2, который судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, направил своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании требования административного истца не признала, пояснив, что ФИО4 приказом командующего Северным флотом от 30 января 2016 года №12 уволен с военной службы, ему в течение трех лет жилищным органом неоднократно предлагалось перейти на жилищную субсидию, от чего он постоянно отказывался, также ФИО4 в 2019 году было распределено жилое помещение в близлежащем населенном пункте к избранному месту, от которого он тоже отказался, поэтому в его действиях усматривается злоупотребление. Считает приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 года №92-ДД об исключении ФИО4 из списков личного состава войсковой части №№ законным и обоснованным. Просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Административный соответчик – «1 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, отношение к заявленным требованиям не высказал, предоставил заявление в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, отношение к заявленным требованиям не высказал, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца - ФИО2, представителя командира войсковой части № - ФИО3, заключение помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, полагавшего заявленные требования неподлежащими удовлетворению, и исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение). При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, не предусмотрено.

В силу положений п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», исходя из положений абз. 14 п. 1 ст. 15, абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения, при решении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Кроме того, законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1046-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым п. 17 ст. 34 Положения» и в ряде других определений.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель, в п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации – запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 5 «Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», в том числе в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

Из материалов дела следует, что старший мичман ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части №№, дислоцированной в <адрес>, первый контракт о прохождения военной службы был заключен после 1998 года, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

Приказом командующего Северным флотом от 30 января 2016 года №12 ФИО4 уволен с военной службы по состоянию здоровья по пп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачислен в распоряжение командира войсковой части №№, при этом на момент представления к увольнению, ФИО4 на учете нуждающихся в получении жилых помещений не состоял. Указанный приказ об увольнении с военной службы ФИО4 не обжаловал.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» от 04 апреля 2016 года № 29-20/14 ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства г. Дзержинск Московской области.

Приказом командира войсковой части № от 15 февраля 2019 года №92-ДД ФИО4 исключен его из списков личного состава войсковой части №№ с 30 июня 2019 года.

В судебном заседании установлено, что уведомлениями начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» от 25 июля 2016 года № 29-12/2506, от 20 февраля 2017 года №29-12/364, от 6 ноября 2018 года №29-12/2607 и от 28 февраля 2019 года №29-12/289 ФИО4, в связи с отсутствием жилых помещений в избранном месте жительства и планирования строительства жилья на данной территории, неоднократно предлагалась возможность изменения формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, однако ФИО4 в каждый раз отказывался от данных предложений.

Также согласно извещению о распределении жилого помещения №365445 от 3 апреля 2019 года, ФИО4 распределено жилое помещение, находящееся в близлежащем к избранному месту жительства населенном пункте, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м., от которого он 4 апреля 2019 года отказался, по причине того, что оно не расположено в избранном им месте жительства.

Из сообщения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» от 17 апреля 2019 года следует, что ФИО4 с заявлением и документами для предоставления ему служебного жилого помещения составом семьи 1 человек не обращался, однако в случае его обращения, он был бы обеспечен им в тот же день, поскольку в наличии имеется от 20 до 50 свободных жилых служебных помещений для военнослужащих указанной категории.

При этом, ФИО4 нахождение на военной службе связывал не с ее прохождением, а с реализацией жилищных прав, о чем свидетельствует то обстоятельство, что после издания командующим Северным флотом 30 января 2016 года приказа об увольнении, ФИО4 его не обжаловал.

Таким образом, изложенные обстоятельства дела и приведенные выше нормы закона позволяют суду прийти к выводу о том, что у командира войсковой части № не имелось препятствий к исключению ФИО4 из списков личного состава воинской части.

Кроме того, положениями ст. 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, в этом случае суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Так, после постановки на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства г. Дзержинск Московской области и неоднократные уведомления жилищного органа о возможности изменения формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 игнорировал под надуманным предлогом, так же как и извещение о распределении ему жилого помещения в близлежащем к избранному месту жительства населенном пункте. Указанные факты длительного и недобросовестного отношения ФИО4 к вопросу обеспечения его жильем при увольнении, суд расценивает как злоупотребление правом со стороны административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) «Северрегионжильё» ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства г. Дзержинск Московской области и в соответствии с сообщением начальника жилищного органа, гарантирующим ФИО4 в случае обращения, предоставление служебного жилого помещения до обеспечения его жилой площадью в избранном месте жительства, суд приходит к выводу, что оснований для нахождения ФИО4 в списках личного состава воинской части не имелось, при этом право на обеспечение ФИО4 жилым помещением будет реализовано должным образом через уполномоченный орган, без восстановления его в списках личного состава воинской части.

Таким образом, мероприятия, связанные с исключением ФИО4 из списков личного состава войсковой части №№, соответствуют требованиям действующего законодательства, проведены соответствующими должностными лицами в полном объеме, оснований, для удовлетворения его требований, суд не находит.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4, так как действия должностных лиц, связанные с исключением его из списков личного состава воинской части, являются законными и обоснованными.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО4 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанных с исключением административного истца из списков личного состава войсковой части №№ без обеспечения его жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в избранном месте жительства, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

29.04.2019