Решение № 12-166/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-166/2019

Дело №12-166/2019


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года г.Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г.Новосибирска Илларионов Д.Б.

при секретаре Будон О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя АО «РЭС» на постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № от /дата/ в отношении АО «РЭС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области от 14.02.2003г. №-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от /дата/ административной комиссии АО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от /дата/ №-ОЗ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

АО «РЭС» с данным постановлением не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от /дата/ отменить и прекратить производство по административному делу в отношении АО «РЭС».

В обоснование жалобы указано, что в действиях АО «РЭС» отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

При рассмотрении материалов административного производства административная комиссия неполно выяснила фактические обстоятельства дела, в связи с чем, ошибочно посчитала, что АО «РЭС» проводило вышеуказанные работы.

/дата/ филиал «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» повторно обратился в комитет по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии <адрес> с письмом об аннулировании телефонограммы на проведение земляных работ № от /дата/ в связи с тем, что раскопки обществом не проводились (вх.№ от /дата/).

Данная телефонограмма аннулирована, что подтверждается подписями с согласованиями уполномоченных лиц Комитета на письме вх.№ от /дата/.

В связи с получением соответствующих согласований об аннулировании телефонограммы филиалом «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» внесена соответствующая запись в книгу учета земляных работ.

Административная комиссия при вынесении постановления необоснованно сослалась на аннулированную телефонограмму от /дата/, в связи с чем, неправомерно вменила АО «РЭС» нарушение п.3.1 Порядка проведения земляных работ на территории <адрес>.

АО «РЭС» не является субъектом вменяемого правонарушения, фактически не выполняло работы по ремонту кабельной линии.

В целях проведения аварийного ремонта кабельной линии между АО «РЭМиС», являющимся подрядчиком АО «РЭС», и ООО НПП «Сибирьэнергосервис» заключен договор подряда №РС 0318/82 от /дата/.

В соответствии с п. 1 договора ООО НПП «Сибирьэнергосервис» приняло на себя обязательства выполнять работы по строительству кабельной линии ЛЭП-10кВ от РУ-10кВ 2КТПН-1375 (яч.8) до РУ-10кВ ТП-1806 (яч.).

Согласно п. /дата/ договора ООО НПП «Сибирьэнергосервис» при выполнении работ обязалось получать за свой счет все необходимые разрешения и согласования, в том числе все разрешения, обычно получаемые заказчиком. Подрядчик принимает на себя риски, связанные с неполучением или неполучением в срок указанных разрешений и не может выдвигать заказчику претензии, связанные с указанными обстоятельствами.

По условиям договора ООО НПП «Сибирьэнергосервис» приняло обязанность по получению разрешения на проведение земляных работ на участках территории, на которых оно будет осуществлять раскопки.

Выполнение работ по договору также подтверждается письмами ООО НПП «Сибирьэнергосервис» исх. № от /дата/, исх. № от /дата/.

/дата/ для прокладки №, резервного от сущ.2 №, было выдано разрешение на проведение земляных работ № от /дата/ на территории по адресу <адрес><адрес><адрес><адрес>

В разрешении на проведение земляных работ указано:

земляные и монтажные работы осуществляет ООО НПП «Сибирьэнергосервис»;

работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО НПП «Сибирьэнергосервис».

Как следует из вышеуказанного разрешения, разрешение на производство работ на придомовой территории <адрес> ООО НПП «Сибирьэнергосервис» не получено, поскольку собственники данного жилого: дома возражали против прокладывания кабеля на придомовой территории.

Для урегулирования данного вопроса /дата/ состоялось выездное совещание с участием представителей административной комиссии, ООО НПП «Сибирьэнергосервис», АО «РЭС», жильцов дома по <адрес>.

В протоколе выездного совещания по адресу: <адрес> от /дата/ прямо зафиксировано, что ООО НПП «Сибирьэнергосервис» самовольно прокладывает кабель на придомовой территории.

В протоколе зафиксировано, что согласно принятым на выездном совещании решениям подрядчик должен был прекратить самовольные работы, а администрация Октябрьского района - принять меры административного воздействия именно в отношении ООО НПП «Сибирьэнергосервис».

На выездном совещании присутствовал начальник административной комиссии ФИО1, комиссия при вынесении оспариваемого постановления не могла не знать, что привлекает к ответственности ненадлежащее лицо АО «РЭС», которое не допускало самовольных раскопок.

При вынесении постановления административная комиссия руководствовалась ненадлежащим доказательством - актом обследования № от /дата/, составленным с нарушением требований ст.27.8 КоАП РФ.

АО «РЭС» неправомерно привлечено к административной ответственности при недоказанности события правонарушения.

При проведении проверки уполномоченным органом были нарушены правила проведения проверки, в связи с чем, ее результаты считаются недействительными, а протокол и постановление - незаконными.

Ни уведомление о проведении проверки, ни решение прокурора об уполномоченного органа в адрес АО «РЭС» не поступали.

Из содержания постановления не представляется возможным установить, для производства работ, на какой именно территории необходимо было получить разрешение - <адрес> возле <адрес> (как указано в абз.5 на листе 1 Постановления) или возле <адрес> (как указано в абз.2 на листе 2 Постановления).

В постановлении указано наименование лица, привлеченного к административной ответственности. Согласно Постановлению руководителем юридического лица является ФИО2, который на дату вынесения постановления не занимал данную должность.

Представитель АО «РЭС» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии <адрес>

после перерыва в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен.

Выслушав пояснения представителя АО «РЭС», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного решения.

Жалоба подана, в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления.

Статьей 8.<адрес> «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от /дата/ №-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Как следует из постановления о назначении административного наказания административная комиссия Октябрьского района города Новосибирска, в соответствии с Законом Новосибирской области № от /дата/ «Об административных комиссиях в Новосибирской области», изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица "Региональные Электрические Сети", установила, что /дата/ в Административную комиссию Октябрьского района города Новосибирска поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица "Регионральные Электрические Сети" в лице законного представителя - генерального директора ФИО2 за нарушение предусмотренное-статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" № от /дата/,

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что согласно представленным материалам, /дата/ в 11 часов 30 минут по адресу <адрес> возле <адрес>. "Региональные Электрические Сети" нарушил требования п. 4 ч. 7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/ №, а именно: "Региональные Электрические Сети" не оформило разрешение на проведение работ, связанных с земляными работами, т.е. совершило административное правонарушение предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от /дата/ № " Об административных правонарушениях в Новосибирской области", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" № от /дата/ - нарушение иных требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных главой <адрес> "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

В соответствии с п. 4.7 Правила благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов г. Новосибирска от /дата/ N 469, содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственные лица - лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий;

В качестве одного из доказательств совершения административного правонарушения административная комиссия ссылается на телефонограмму о проведении земляных работ.

Вместе с тем, из представленных административной комиссией материалов дела следует, что телефонограмма на проведение земляных работ № от /дата/ по <адрес>, был аннулирована, что подтверждается письмом АО «РЭС» от /дата/, согласованным ответственным лицом Мэрии <адрес>. При этом из данного письма усматривается, что отмена телефонограммы вызвана тем, что работы АО «РЭС» не проводились.

/дата/ ООО НПП «Сибирьэнергосервис» для прокладки <адрес>, было выдано разрешение на проведение земляных работ № от /дата/ на территории по адресу <адрес><адрес>, через <адрес> до <адрес><адрес>

В разрешении на проведение земляных работ указано:

земляные и монтажные работы осуществляет ООО НПП «Сибирьэнергосервис»;

работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО НПП «Сибирьэнергосервис».

/дата/ состоялось выездное совещание с участием представителей административной комиссии, ООО НПП «Сибирьэнергосервис», АО «РЭС», жильцов дома по <адрес> по факту поступления жалобы ФИО3 о проведении земельных работ по прокладке электрического кабеля по придомовой территории без согласования с собственниками дома.

В протоколе выездного совещания по адресу <адрес> от /дата/ зафиксировано, что ООО НПП «Сибирьэнергосервис» самовольно прокладывает кабель на придомовой территории, подрядчику предписано прекратить работы.

Данный протокол был в распоряжении административной комиссии при вынесении постановления.

При этом в составлении данного протокола принимал участие начальника РАТИ администрации <адрес> ФИО1, подпись которого имеется в протоколе.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что между АО «РЭС» (заказчик) и АО «РЭМиС» (подрядчик) был заключен договор подряда /дата/ /дата/, в соответствии с условиями которого заказчик поручает, оплачивает и принимает, а подрядчик выполняет и сдает заказчику проектно-изыскательские, строительно – монтажные, пусконаладочные работы на объекте по прокладке электрического кабеля.

/дата/ между ООО НПП «Сибирьэнергосервис» (субподрядчик) и АО «РЭМиС» (заказчик) был заключен договор подряда №, в соответствии с условиями которого ООО НПП «Сибирьэнергосервис» приняло на себя обязательства по выполнению работ по строительству кабельной линии № (яч.8) до № (яч.1).

В соответствии с п. 2.1.19 договора ООО НПП «Сибирьэнергосервис» при выполнении работ обязалось получать за свой счет все необходимые разрешения и согласования, в том числе все разрешения, обычно получаемые заказчиком. Подрядчик принимает на себя риски, связанные с неполучением или неполучением в срок указанных разрешений и не может выдвигать заказчику претензии, связанные с указанными обстоятельствами.

По условиям договора ООО НПП «Сибирьэнергосервис» приняло обязанность по получению разрешения на проведение земляных работ на участках территории, на которых оно будет осуществлять раскопки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что АО «РЭС» в данном случае не является лицом, ответственным за проведение указанных в протоколе об административном правонарушении земляных работ, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от /дата/, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г.Новосибирска в отношении АО «РЭС» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы АО «РЭС» на существо принятого по делу решения не влияют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № от /дата/ в отношении АО «РЭС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области от /дата/. №-ОЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «РЭС» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу АО «РЭС» удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья (подпись)