Решение № 2-828/2024 2-828/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-828/2024

Дело № 2-828/2024

УИД № 61RS0009-01-2024-000074-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Волго-Донского транспортного прокурора Чудиновой М.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Азовский завод стройматериалов» об обязании получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах,

УСТАНОВИЛ:

Волго-Донской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение в морских портах Ростова-на-Дону и Азова требований природоохранного законодательства.

В ходе надзорных мероприятий дана оценка хозяйственной деятельности АО «Азовский завод стройматериалов» (далее также ответчик) в морском порту Азов с использованием гидротехнических сооружений.

Проверка показала, что хозяйственная деятельность осуществляется ответчиком без положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах, что свидетельствует о нарушении статей 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также Федеральный закон № 7-ФЗ) и 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее также ФЗ № 155-ФЗ).

Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной хозяйственной деятельности предприятия.

Заместитель Волго-Донского транспортного прокурора просит суд обязать АО «Азовский завод стройматериалов» получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник Волго-Донского транспортного прокурора Чудинова М.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, не возражала против удовлетворения иска, однако указала, что срока в размере 12 месяц не достаточно для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Волго-Донской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение в морских портах Ростова-на-Дону и Азова требований природоохранного законодательства.

В ходе надзорных мероприятий дана оценка хозяйственной деятельности ответчика в морском порту Азов с использованием гидротехнических сооружений.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 04.10.2010 № АД-265-р (редакция от 18.07.2022) «О внесении сведений о морском порте Азов в реестр морских портов Российской Федерации» ответчик является оператором морского терминала, расположенного по адресу: <...>, оказывает услуги согласно уставу организации, в том числе: погрузо-разгрузочные работы, бункеровка судов водой, отстой теплоходов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федеральный закон № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (далее также Федеральный закон № 174-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, объекты, указанные в Федеральном законе № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Так, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

- является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

- организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Установлено, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе в границах акватории морского порта Азов, водное пространство которой в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 155-ФЗ определено как внутренние морские воды Российской Федерации.

Вместе с тем указанная хозяйственная деятельность осуществляется ответчиком без положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах, что свидетельствует о нарушении статьи 33 Федерального закона № 7-ФЗ и статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ.

Выявленные в ходе проверки нарушения указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком комплекса мер, направленных на обеспечение безопасной хозяйственной деятельности предприятия.

С учетом изложенного Волго-Донской транспортной прокуратурой в адрес руководителя ответчика внесено представление от 29.04.2022 № 23/1-3-2022/1118 об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое исполнено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В транспортную прокуратуру 18.05.2022 поступило письмо ответчика № 46, в котором указано о подборе специализированной организации для проведения государственной экологической экспертизы, и иных мероприятиях, направленных на устранение нарушений, указанных в представлении транспортной прокуратуры.

До настоящего времени договор о разработке документации для проведения государственной экологической экспертизы не заключен, положительное заключение государственной экологической экспертизы ответчиком не получено (письма ответчика от 07.03.2023 № 21, от 25.12.2023 № 143).

Таким образом, ответчик продолжает ведение хозяйственной деятельности с нарушением требований действующего законодательства.

В силу статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Таким образом, документы и (или) документация, обосновывающая планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, в том числе, по перевалке зерновых культур, является объектом государственной экологической экспертизы.

Учитывая изложенное, в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного законодательства, на протяжении длительного периода времени хозяйственная деятельность ответчика осуществляется без оценки ее воздействия на окружающую среду, что в свою очередь может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований природоохранного законодательства, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд считает возможным иск удовлетворить.

Довод ответчика о том, что в течение 12 месяцев исполнитель решение суда не представляется возможным, суд считает не состоятельным, так как каких-либо объективных доказательств этому не представлено. Кроме того, в силу статьи 203 ГПК РФ ответчик имеет право подать в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, предоставив доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Волго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Азовский завод стройматериалов» (ИНН <***>) об обязании получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах удовлетворить.

Обязать АО «Азовский завод стройматериалов» получить положительное заключение государственной экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.02.2024.