Решение № 2-1130/2016 2-1130/2016~М-1065/2016 М-1065/2016 от 27 сентября 2016 г. по делу № 2-1130/2016

Дело № 2-1130/2016 Мотивированное
решение составлено 27 сентября 2016 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2016 года

Талицкий районный суд Свердловской области в составе

судьи Шихалевой Е.Л.

при секретаре Борцовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иск Зайончковского И.С. к Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району о признании отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить нарушения прав, предоставить государственную услугу по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Зайончковский И.С. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить нарушения прав, предоставить государственную услугу по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец при прохождении службы в органах МВД Российской Федерации в 2004 году был награжден медалью МВД РФ «За отличие в службе» 2 и 3 степени и имеет необходимый стаж. Полагая, что у него возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в силу требований ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", истец обратился с соответствующим заявлением в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району. Вместе с тем, ответчик неправомерно отказал в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на обстоятельства неотнесения истца к категории лиц, имеющих право на получение гарантии социальной защиты.

Просит признать отказ ответчика - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району в предоставлении Зайончковскому И.С. государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным.

Обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца предоставить Зайончковскому И.С. государственную услугу по включению его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на иске настаивал, подтвердив изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району Бородулина Л.В. иск не признала, подтвердив доводы изложенные в отзыве на л.д.24-28.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали (п. 6 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ).

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 N 317.

В указанный перечень входит и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 1989 года по 2006 года проходил службу в УВД ХМАО. 01.07.2006 года ему назначена пенсия за выслугу лет. Данные обстоятельства подтверждается копией трудовой книжки, удостоверений (л.д.12-18)

Приказом УВД ХМАО-Югра Зайончковский И.С. награжден медалью 2 и 3 степени « За отличие в службе» (л.д.11).

14.06.2016 г. в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району поступило заявление Зайончковского И.С. о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.30).

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району от 23.06.2016 года истцу отказано в предоставлении государственной услуги по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" в виду несоответствия представленных заявителем документов требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ.(л.д.8-9,31).

Данное решение ответчика суд находит обоснованным и законным по следующим основаниям.

Исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п.п. 1 п. 1, п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, суд находит, что награждение ФИО1 ведомственной медалью 2 и 3 степени не порождает у истца права на получение гарантии социальной защиты, поскольку МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба.

Доводы истца о том, что п. 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, в той части, в которой при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" установлено не учитывать, ведомственные знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, противоречит положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение мер социальной поддержки, суд признает несостоятельными.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Настоящий Указ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то обращение истца в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения ФИО1 гарантии социальной защиты.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 20.07.2012 N 671 (ред. от 08.07.2016) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области" и выдачу удостоверения "Ветеран труда Свердловской области".

В силу п.13 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:

1) включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдача удостоверения "Ветеран труда Свердловской области";

2) отказ во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдаче удостоверения "Ветеран труда Свердловской области".

Истцу предоставлена государственная услуга в виде отказа во включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из выше изложенного и отсутствия законный оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", суд находит необходимым в требовании о обязании ответчика предоставить государственную услугу по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управленияе социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району о признании отказа в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить нарушения прав, предоставить государственную услугу по включению в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Шихалева